印度尼西亞位于亞洲東南部（東經 94° 45′ ~141° 05′，北緯 6° 08′ ~ 南緯11° 15′），是東南亞面積最大的國家，也是世界重要的海洋國家。印度尼西亞由太平洋和印度洋之間 17508 個大小島嶼組成，其中約 6000 個有人居住，是世界上最大的群島之國，素有“赤道翡翠”之美譽。
印尼是東南亞地區(qū)人口最多的國家，2016 年底總人口 2.61 億，是世界第四人口大國，有 100 多個民族。印尼為中低等收入國家，近年脫貧工作較為顯著，貧困人口比例由 2007 年的 16.6% 下降到 2016 年的 10.9%。此外，盡管近年來印尼在能源可及性方面取得了一定進步，但截至 2016 年仍有約 2300 萬無電人口。盡管遭受了 2008 年國際金融危機的影響，印尼經濟依然保持了較高的增長率。2016 年印尼名義 GDP 達到了 9324 億美元，經濟增長率為 5.02%。
印尼是東盟最大的經濟體，農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)均在國民經濟中有著重要地位。印度尼西亞三大產業(yè)結構為第一產業(yè)占 12.82%、第二產業(yè)占 40.56%、第三產業(yè)占46.62%。根據目前印尼央行公布的數據，截至 2016 年底，印尼外匯儲備達到 1164 億美元，可滿足 8.4 個月的進口和外債償付需要，高于 3 個月的國際安全標準。2017 年 2 月，國際評級機構惠譽將印尼信貸主權展望評級從“穩(wěn)定”提升為“投資”級。
印度尼西亞能源資源情況
印度尼西亞能源資源豐富，有“熱帶寶島”之稱。石油、天然氣、煤、水能、太陽能、地熱能等儲量非常豐富。其中印尼是世界上第 16 大產油國；印尼還擁有巨大的天然氣儲量，其中已探明的天然氣儲量為 2.9 萬億立方米；印尼的地熱資源約占全球總量的40%；印尼的水能資源在東盟各國中最為豐富；此外印尼還擁有較為豐富的太陽能及生物質能資源。
（1）水能資源
印度尼西亞水資源最豐富的島嶼為加里曼丹島和巴布亞島，而水電開發(fā)最多的卻是居住人口較多的爪哇島、蘇門答臘島和蘇拉威西島。
印度尼西亞水電年理論蘊藏量 21470 億 kWh，年技術可開發(fā)量 4016.5 億 kWh，技術可開發(fā)裝機容量為 7500 萬 kW。另外印度尼西亞小水電資源也較為豐富技術可開發(fā)裝機容量為 1938.5 萬 kW。
（2）風電
印度尼西亞陸上風能資源一般。其大部分地區(qū)風速在 4 米 / 秒 ~5 米 / 秒；極少部分區(qū)域風速達到 7 米 / 秒 ~8 米 / 秒，主要分布在蘇拉威西島的西南部、帝汶海北岸及阿拉弗拉海東北沿岸。印度尼西亞風電潛能達到 6060 萬 kW。
（3）太陽能
印度尼西亞，地處東南亞地區(qū)，地理位置處于熱帶地區(qū)，非常接近赤道，印尼太陽能輻射資源日平均約為 4.8 千瓦時 / 平方米。其中蘇拉威西省，伊查安查亞省和巴里的大部分地區(qū)日平均輻射量為 6.0~6.5 千瓦時 / 平方米，山區(qū)的平均日輻射量為 4.5~5.5千瓦時 / 平方米；在低地形地區(qū)如加里曼丹省，蘇門答臘省和爪哇，日平均輻射量約為4.0~5.0 千瓦時 / 平方米。太陽能發(fā)電站的實際潛能達 207898 MW。
（4）地熱
印度尼西亞地熱儲量非常豐富，該國約 17000 個島嶼均被火山覆蓋，使其擁有世界上最大的地熱潛力，印尼的地熱資源約占全球總量的 40％。根據印尼能源和礦產資源部最新數據顯示，印尼潛在的地熱資源擁有約 29544 萬千瓦的發(fā)電能力。
可再生能源開發(fā)現狀、規(guī)劃目標及政策
可再生能源潛力及開發(fā)情況表。
規(guī)劃目標
根據印度尼西亞政府的國家能源政策，其未來的能源結構發(fā)展目標為：
（1）到 2025 年，可再生能源占一次能源結構比例至少 23%、燃油裝機降至 25%以下、煤電裝機比例占比 25%、燃氣裝機占比 22%。
（2）到 2050 年，可再生能源占一次能源結構比例至少 31%、燃油裝機降至 20%以下、煤電裝機 25%、燃氣裝機 24%。同時，印尼政府也設定了 2019 年可再生能源占一次能源結構比例達到 19% 的中期目標 。為完成政府的上述目標，印度尼西亞國家電力公司（PLN）計劃開發(fā)利用多種類型可再生能源，包括地熱能、水力、風能、小型的分布式太陽能、生物質、生物燃料、沼氣等新能源發(fā)電站。PLN 同時鼓勵其他類型新能源的研究，如太陽熱能、海洋能等。PLN 預測，2017-2026 年間，印尼將新建地熱發(fā)電 4.4 GW，水電 4.6 GW，小水電1.65 GW。同時，到 2020 年新建煤電項目控制在 9 GW 以內。
相關政策
一直以來，印尼的能源消費依賴于不可再生能源，如原油、煤炭和天然氣等。雖然低廉的傳統(tǒng)能源為印尼早期的經濟發(fā)展提供了強大的動力，但在發(fā)展過程中不可避免地帶來了諸多問題，環(huán)境問題尤其突出，并且越來越不適應經濟社會的發(fā)展。因此，印尼政府越來越重視可再生能源的開發(fā)利用，并制定了一系列政策。
（1）根據政府 2014 年關于國家能源政策第 79 號規(guī)定，對可再生能源規(guī)劃目標為至 2025 年可再生能源占基礎能源總量的 23%（約達 9.22 千萬噸油當量），其中電量達 6.92 億噸油當量（45.2 GW），非電量達 2.3 千萬噸油當量，2050 年可再生能源份額達 31%。
（2）印尼能礦部 2014 年第 17 號部長令規(guī)定 PLN 對地熱電站的電力及其所需地熱蒸汽的采購適用最高標準電價。
（3）印尼能礦部頒布的 2013 年第 17 號部長令對 PLN 采購太陽能光伏電站的電價設置了優(yōu)惠條件，將促進更多的私人開發(fā)商進入太陽能電站開發(fā)領域。
（4）印尼能礦部 2014 年第 27 號部長令對 PLN 向生物質能電站購電制定了優(yōu)惠政策以推動生物質能和生物沼氣電站的發(fā)展。在此項發(fā)展規(guī)劃中，需要與地方政府合作制定有關生物質燃料價格的長期計劃。能礦部 2015 年第 44 號部長令，對 PLN 向以基于城市垃圾為原料的垃圾發(fā)電站購電制定了優(yōu)惠政策以支持此類電站的發(fā)展。
（5）據印尼政府于 2017 年頒布的第 47 號總統(tǒng)令為無電人口提供太陽能節(jié)能燈（LTSHE）計劃，該計劃適用于人口分散、地理位置偏遠、無法使用 PLN 電網的農村住宅。該項目計劃在兩年內使 256114 個無電家庭實現電氣化。
（6）2017 年 1 月印度尼西亞能源和礦產資源部（MEMR）頒布了《2017 可再生能源采購政策》。該文件規(guī)定了印尼國家電力公司購買太陽能、風能等可再生能源電力的具體條款。
目前，印度尼西亞上網電價政策由能源和礦產資源部于 2017 年發(fā)布的第 50號可再生能源電力供應法規(guī)規(guī)定。根據第 50 號法規(guī)規(guī)定，上網電價以電力生產成本而非技術成本為基礎，需將當地電力生產成本（LPCE）與國家電力生產成本（NPCE）相比較。對于太陽能、風能、生物質能、沼氣和潮汐能，如 LPCE 高于 NPCE，則上網電價最高的 85％。而對于水電、固廢發(fā)電和地熱能，如 LPCE 高于 NPCE，則上網電價與 LPCE 相等。對于所有能源類型，如果 LPCE 小于等于 NPCE，則上網電價取決于各方協(xié)定，主要是 PLN 和獨立電力生產商（IPP）之間的協(xié)議。
可再生能源發(fā)展存在問題與政策建議
存在問題
近年來印尼政府越來越重視可再生能源的開發(fā)利用，正從多方面實施可再生能源工程，在發(fā)展水電、地熱能、太陽能方面不斷提高自身實力，同時也不斷拓寬國際渠道，尋求國際合作，可再生能源得到了大力發(fā)展，但不可避免的仍存在部分問題。
（1）可再生能源在電力系統(tǒng)中整體占比較小。印尼的總體電力裝機容量不足，特別是農村地區(qū)。截至 2017 年底，可再生能源裝機占系統(tǒng)總裝機 12%。印尼利用可再生能源發(fā)電的愿景任重道遠。
（2）消費市場與資源稟賦不匹配。印尼的經濟區(qū)域分布極其不平衡，國內生產總值一半以上集中在可再生能源儲量少的爪哇島上，占到國內生產總值總量的 58.1%。印尼的可再生能源分布也較不平衡，經濟最發(fā)達的爪哇島可再生能源儲量較少，蘇門答臘島、加里曼丹島及其他地區(qū)可再生能源儲量較大。
（3）未統(tǒng)一的電網阻礙可再生能源的發(fā)展。目前印尼各島嶼間及各島嶼內部暫未形成統(tǒng)一的電網系統(tǒng)，可再生能源資源豐富地區(qū)無法通過統(tǒng)一的電網向資源較少且需求量較大的地區(qū)輸送清潔的可再生能源，而本身人口稀疏、經濟較為落后、電力市場有限，無法消納過多的可再生能源，因此也阻礙了可再生能源的大力發(fā)展。
（4）可再生能源發(fā)展所需政策環(huán)境不足。與其他常規(guī)能源相比，可再生能源項目的市場競爭力相對較弱，收益回報較小，投資風險較大，難以吸引投資公司對此類可再生能源項目的投資，并且缺乏配套足夠的財稅優(yōu)惠政策、電價機制不健全、電力消納等諸多問題，制約了可再生能源的開發(fā)利用。
（5）可再生能源投資準入程序繁復、開發(fā)權獲取制度不完善。印度尼西亞基礎設施落后與投資準入程序繁瑣挫傷了投資印尼可再生能源領域的熱情，阻礙了印尼可再生能源行業(yè)發(fā)展的步伐。各級政府對項目開發(fā)權的批準沒有明確的界定也致使項目的開發(fā)易進入無序的狀態(tài)。
政策建議
（1）繼續(xù)加大對可再生能源支持。為了達到 2025 年可再生能源占一次能源結構比例至少 23% 這一優(yōu)化能源結構的目標，印尼需要在可再生能源開發(fā)利用方面繼續(xù)加大支持力度，包括建立完善的現代監(jiān)管制度，減少政府行政干預，放寬清潔能源市場準入，引入競爭機制，鼓勵民營企業(yè)投資清潔可再生能源產業(yè)，推行稅收、財政補貼等鼓勵政策等。
（2）加快全國性電網的建設。在大力開發(fā)水電、地熱能等可再生能源外，建議重視全國各島嶼配套輸配電網的建設，應加速實現各島嶼內孤立電網間的互相連接，形成各大島嶼的統(tǒng)一供電的格局，以便為可再生能源的開發(fā)利用并更好的并網的提供條件。
（3）規(guī)范管理可再生能源開發(fā)的秩序。積極改善本國的投資環(huán)境，減少行政審批制度，簡化投資準證手續(xù)，完善相關法律機制，為可再生能源的投資提供政策和法律保障。
（4）因地制宜開發(fā)分布式可再生能源。印尼島嶼眾多，外環(huán)島嶼并入完整的電網較為困難。鑒于印度尼西亞特殊的島嶼地理和電網特點，其小水電、太陽能、風能以及地熱能可作為在偏遠地區(qū)和孤立島嶼能源開發(fā)的渠道，因地制宜得進行可再生能源的開發(fā)利用，以保障印尼各地區(qū)電力供應，進而促進可再生能源的發(fā)展。
（5）加強可再生能源科技發(fā)展、參與可再生能源的國際合作。在開發(fā)利用可再生能源過程中參與可再生能源的國際合作，如技術標準規(guī)范的制定、建立先進技術應用示范項目、建立科技合作基地及人才聯合培養(yǎng)等，其不僅是獲得可再生能源技術的有效途徑，也是解決部分可再生能源發(fā)展項目資金需求的重要渠道。
（6）加強中國對印尼可再生能源方面投資。雙方政府進一步加強雙邊合作，中國政府積極與印尼進行交流，積極對印尼進行訪問，加強雙邊政治互信，為雙邊能源合作打下基礎。
中國投資合作指導意見
海島多能互補作為重點投資方向
印度尼西亞島嶼眾多，島嶼之間構成許多海峽和內海，同時印尼風能、太陽能等可再生能源資源極其豐富，基于多能互補的島嶼獨立微網系統(tǒng)具有很大的市場空間。將多能互補開發(fā)與島嶼利用綜合規(guī)劃相結合，首先結合島嶼面積、地理位置等天然條件進行功能定位并規(guī)劃島嶼的主要功能，如旅游、教育、居住、綜合等；其次根據島嶼的功能定位布局島嶼的基礎設施系統(tǒng)，包括道路交通、住房、其他功能設施等；最后根據島嶼綜合規(guī)劃，因地制宜地配置能源系統(tǒng)，可根據自然條件合理配置傳統(tǒng)能源與可再生能源（包括太陽能、風能、地熱能、生物質能）、儲能系統(tǒng)等多能互補微網系統(tǒng)。通過島嶼綜合開發(fā)帶動多能互補產業(yè)發(fā)展。
政府機構
一是規(guī)劃先行、統(tǒng)籌調度，形成多能互補開發(fā)合力。由商務部和能源局牽頭，整合國內智囊研究機構和設計單位資源，編制“中印尼島嶼綜合利用規(guī)劃”，對印尼島嶼開發(fā)情況進行摸底。以典型島嶼為重點，對島嶼功能進行定位，規(guī)劃基礎設施建設，調研島內可再生能源資源稟賦和開發(fā)現狀，因地制宜地配置多能互補能源規(guī)劃。建立多能互補成果評估和監(jiān)督系統(tǒng)，對研究成果和多能互補市場動態(tài)進行及時的滾動更新。
二是通過能力建設高端切入多能互補市場。由政府牽頭，組織國內研究機構與印尼能源利益相關方的能力建設?？煽紤]在政策制定者、專業(yè)技術人員、高等學院等不同層面開展能力建設工作。圍繞島嶼綜合規(guī)劃、微電網建設、多能互補成功案例等內容，針對相關發(fā)展政策、管理制度、技術進步、基礎教育等進行培訓與交流，探索建立能力建設的常態(tài)機制與平臺。通過能力建設高端切入印尼多能互補市場，創(chuàng)造更多中方參與島嶼多能互補項目投資、建設、運營管理的機會。
行業(yè)協(xié)會
（1）各相關行業(yè)協(xié)會形成合力。多能互補可能涉及多個行業(yè)間協(xié)會主管領域，如風能協(xié)會、太陽能協(xié)會、水電協(xié)會等等。建立行業(yè)協(xié)會間暢通的信息交流機制，利用不同行業(yè)協(xié)會在相應主管領域上下游全產業(yè)鏈的技術、人脈優(yōu)勢，形成多能互補開發(fā)聯合體。
（2）作好基礎數據搜集整理和課題研究工作。一方面作好國內多能互補案例的整理分析工作，總結成果經驗，針對不足及存在問題提出改進方案，為開發(fā)印尼多能互補項目儲備技術力量。另一方面作好國外（包括印尼）多能互補市場的案例的搜集總結工作，借鑒國外先進經驗，了解印尼多能互補市場需求，為中方企業(yè)進軍印尼多能互補市場提供參考。
企業(yè)
中印尼多能互補合作項目的具體開發(fā)者，一方面要重視技術創(chuàng)新，儲備專業(yè)技術和人才，提高自身實力，增加企業(yè)的競爭力；另一方面要及時了解國內外最新的發(fā)展動態(tài)，包括政策環(huán)境、頂層規(guī)劃、法律法規(guī)等。要對印尼市場的投資開放流程及法律法規(guī)進行深入研究，充分了解印尼當地島嶼多能互補產業(yè)扶持政策、稅收政策、土地使用政策等。通過與政府對接，了解島嶼功能規(guī)劃，進而因地制宜開發(fā)多能互補能源系統(tǒng)。
金融機構
項目融資企業(yè)順利開展海外項目的關鍵，與其他海外合作項目類似，中印尼多能互補合作項目也可能面臨融資渠道不暢、融資手段單一、存在融資缺口等一系列問題。為了保證企業(yè)融資順利的前提下，降低金融機構投資風險：
一是要與企業(yè)建立順暢的溝通渠道，增加互信了解，合力解決在印尼多能互補項目融資中遇到的問題。二是要創(chuàng)新融資模式，不同的政策性銀行和商業(yè)銀行形成融資聯合體，降低投資風險。通過幫助企業(yè)策劃發(fā)放綠色債券等方式，拓寬融資渠道，形成政府、銀行、企業(yè)個人等多元化的投資局面。
