中國儲能網(wǎng)訊：最近以色列有兩個光熱發(fā)電項目以BOT商業(yè)模式完成了項目融資，以色列政府保障光熱電站的投資者在電站運行的前25年內獲得電站運營的收益，但是作為回報，25年之后該光熱電站就歸以色列政府所有了。這是在應對氣候變化問題時代，通過BOT這種老辦法來解決新問題的典型案例。
BOT融資模式(即建設～經(jīng)營～移交)是項目融資的諸多方式中的一種，在我國又被稱作特許權投融資方式。一般有東道國政府或地方政府通過特許權協(xié)議，將項目授予項目發(fā)起人為此專設的項目公司，由項目公司負責項目的投融資、建造、經(jīng)營和維護；在規(guī)定的特許期內，項目公司擁有投資建造設施的所有權(但不是完整意義上的所有權)，允許向設施的使用者收取適當?shù)馁M用或利用該設施獲得收益，以此回收項目投融資、建造、經(jīng)營和維護的成本費用，償還貸款并獲得一定收益；特許期滿后，項目公司將設施無償移交給東道國政府。
BOT模式經(jīng)常被用于基礎設施如橋梁、道路等公共設施的項目開發(fā)中。對于大多數(shù)可再生能源領域的開發(fā)商來說，這種一旦收回項目投資就要把項目無償交付給項目當?shù)卣纳虡I(yè)模式似乎是沒有吸引力的。一旦投資者收回項目投資之后，項目所在地就很可能迎來電力價格非常低廉的新時代。而對于開發(fā)商而言，其不再擁有該項目的經(jīng)營權就無法持續(xù)獲得長期收益。
但BOT卻是幫助解決項目開發(fā)融資問題的較好辦法，有了政府的參與和政府承諾給予項目的一定收益，項目的風險相對降低很多，有利于項目方完成融資。BrightSource公司和阿本戈公司最近就以這種BOT商業(yè)模式在以色列完成了Ashalim兩個光熱發(fā)電項目的融資。
阿本戈將開發(fā)一個總投資約12億美元，裝機規(guī)模為110MW、含儲熱系統(tǒng)的槽式光熱發(fā)電項目。該項目最初通過海外私人投資公司融資了2.5億美元。BrightSource公司將開發(fā)一個裝機規(guī)模為121MW不含儲熱系統(tǒng)的塔式光熱電站，該項目總投資約為8.2億美元，將由Alstom、BrightSource和以色列NOY基礎能源投資基金公司三方共同成立的合資公司提供資金，三方出資比例為Alstom(25.05%)、BrightSource(25.05%)和NOY基礎能源投資基金(49.9%)。
在這種BOT的商業(yè)模式下，這些光熱發(fā)電項目的投資者將在項目投運的前25年內享有經(jīng)營權并實現(xiàn)資金回收和一定收益，到期之后當?shù)卣畬o償收回項目的所有權。
綜上所述，光熱發(fā)電的BOT商業(yè)模式實際上就是由開發(fā)商負責融資并完成光熱電站建設，然后在一定期限內擁有該電站的經(jīng)營權，通過售電獲得的收益來償還投資者，特定運營期結束后再將電站交付給政府。
曾被用于水電項目
通常BOT商業(yè)模式多用于一些如道路等公共基礎設施的建設方面。但實際上早在20世紀初，許國國家就開始通過這種模式建設了一些可再生能源發(fā)電設施，譬如水電等。
BOT商業(yè)模式對于想獲得廉價能源的國家比較有吸引力。像一位專家所描述的那樣：“開發(fā)商在沒有政府資金的支持下獨立負責項目建設，待規(guī)定運營期限到了之后，開發(fā)商就會將項目的經(jīng)營權無償交還給政府。政府可以通過該項目的繼續(xù)運營獲得低廉電價?！?
芬蘭維薩拉公司(VAISALAOY)能源服務部的全球經(jīng)理PascalStorck表示：“過去，有很多地方都有一些屬于國有經(jīng)營的基礎設施或者由私人開發(fā)商交還給國家的基礎設施?！痹摴咀罱召徚宋餮艌D的3TIER公司，3TIER公司專門為光伏和風電開發(fā)商提供能源預測和評估，也為BrightSource公司在Ashalim的光熱項目服務。
PascalStorck補充道：“如果這些光熱電站的運行壽命非常長的話，BOT商業(yè)模式將可帶來長期的社會和經(jīng)濟效益，因為建設這些電站使用的是私有資金，而電站交付之后可以為當?shù)卣L期提供廉價的電力供應?！?
Storck表示自己也從這些通過BOT商業(yè)模式建設的可再生能源項目中受益。博納維爾電業(yè)管理局運行的水電站是美國目前售電電價最便宜的電站之一。Storck使用的電能便是由這個國有的水電站提供的。Storck表示：“我所居住的美國太平洋西北部地區(qū)就是一個很好的例子，我們使用的電能起價為每千瓦時5美分左右?！?
但不幸的是，就在我們最需要用這種模式來解決公眾對于國家公共事業(yè)服務不滿的時候，需要通過這種模式為未來打造一個適宜人類居住環(huán)境的時候，BOT商業(yè)模式在可再生能源領域的應用卻被逐漸放棄了。正因為這個原因，以色列創(chuàng)新性的以BOT商業(yè)模式來刺激國內新一輪的可再生能源項目開發(fā)是一個非常振奮人心的想法，通過這種模式可以解決全球可再生能源發(fā)電項目的融資問題。
負責Ashalim項目融資的以色列法律咨詢公司認為，采用BOT商業(yè)模式來開發(fā)光熱發(fā)電項目并不是他們自己的本意。以色列BenNathan&Co公司的UriNoy表示，一開始公司確實沒有考慮過采用BOT商業(yè)模式來為項目融資，這種融資模式往往更多應用于修路和橋梁方面的工程。
Noy向記者透露：“以色列是首個將這種模式應用在光熱發(fā)電項目上的國家，在過去的很多年里以色列將這種融資模式成功應用在很多其它的可再生能源項目和公共設施的建設中。”
BOT模式在可再生能源項目開發(fā)上的成功案例
如果一個業(yè)主開發(fā)的項目在投運25年之后要交付給國家，那么該業(yè)主還能夠從項目中獲利嗎？BrightSource政府事務副總裁JoeDesmond表示：“不管什么模式建設的項目都是為了實現(xiàn)盈利，只有在這個前提下我們才會開始融資工作，一切都要從信貸公司的角度對項目進行收益評估。”
采用BOT商業(yè)模式建設項目一大優(yōu)勢是：由于政府參與項目，使得項目的審批核準變得更加簡單。比如BrightSource公司，在美國經(jīng)受了無數(shù)對清潔能源開發(fā)近乎敵對態(tài)度的折磨，導致四分之三的申報項目在經(jīng)歷多年審批未果后最終無奈放棄，對那些項目來說放棄反而成為一種解脫。
雖然項目審批核準變得更加容易，但是BOT商業(yè)模式適用的前提是項目在前20-25年的營運利潤要足以抵消掉項目建設的投資成本并有一定收益。也正因為此，這種開發(fā)模式有一個潛在的風險，就是如果項目在營運年限內收入太低將不能償還項目的初始投資。例如，收費站所收費用有可能不足以償還投資者的公路建設費用。
但是以色列對于光熱電站的前25年營運期規(guī)定了較高的收購電價，約在76謝克爾（約合21美分）/千瓦時，這個價格比以色列目前的電力零售價格高很多，這是為了保證投資者在電站交付國家之前可以獲得一定的收益。作為回報，以色列的納稅人在未來30-60年就可以進入非常低廉的低碳能源時代。
政府從中獲得的利益
Noy表示：“BOT商業(yè)模式建設的光熱電站在投運25年之后政府將不用支付一分錢就可以對其進行收購，這是一筆非常劃算的交易。此外，項目受讓方必須在收購前就要開始負責電站的運行和維護工作，同時要對所收購項目進行一次徹底的檢查。但事實上政府非常清楚，光熱電站的運行壽命要遠超25年，所以政府當然愿意接受這種項目建設模式?！?
Noy解釋，由BrightSource公司前身Luz公司開發(fā)的，位于美國加州Bakersfield的SEGS電站經(jīng)過30余年的長期運行而依然可以正常發(fā)電。因為有此先例，以色列政府對光熱電站的壽命充滿了自信。
Desmond對光熱電站采用BOT商業(yè)模式建設的思路也表示贊同，他說：“這是一個很有意思的辦法。如果你仔細回憶一下，你會發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在采用BOT商業(yè)模式建設的光熱項目與曾經(jīng)采用該模式建設過的可再生能源發(fā)電項目非常相似，比如1930年經(jīng)濟大蕭條期間所建的重大基礎設施項目胡佛水壩。”
在過去幾十年里，水電和地熱發(fā)電項目多采用BOT商業(yè)模式進行建設。因為同樣是用于發(fā)電，具有較長運行壽命的光熱項目也有采用相似模式建設的潛力。
像水力發(fā)電和地熱發(fā)電一樣，光熱電站也是使用常規(guī)動力來驅動汽輪機發(fā)電。利用汽輪機進行發(fā)電的電站往往因為其較長的運行壽命而適合采用BOT商業(yè)模式進行建設。
雖然同為驅動汽輪機發(fā)電，但可再生能源發(fā)電實際上是利用太陽能、水能和地熱能替代了常規(guī)燃料來提供動力，不但是可持續(xù)利用的，而且更加環(huán)保與清潔。
光熱電站的良好長期表現(xiàn)
許多可再生能源發(fā)電項目往往可以持續(xù)運行和供電幾十年，卻只需要很低的運行維護費用。這也是很多可再生能源項目適宜采用BOT融資模式的原因。事實上，一些水電和地熱發(fā)電項目投運一個世紀了還在正常運行和供電。
舉個例子，裝機354MW的SEGS光熱電站建于上個世紀80年代，也是世界上第一個投運的商業(yè)化光熱電站，SEGS九大系列光熱電站在美國加州持續(xù)供應電力已長達25年之久，最長的已經(jīng)運行了30年。
去年，SEGS電站與加州公共事業(yè)公司簽署了第二個25年購電合同，到第二個合同履行完SEGS電站將滿50歲。其實電站的投資方早已收回了投資，現(xiàn)在他們除去電站運維費用之后簽約的售電價格可達到平均5.57美分/千瓦時。
但是該電站的發(fā)電能力卻絲毫沒有下降。根據(jù)EIA（美國信息能源署）提供的數(shù)據(jù)，SEGS電站2011年總發(fā)電量為646521MWh。
美國能源部可再生能源實驗室(NREL)光熱發(fā)電技術研究部門的負責人MarkMehos對SEGS電站的性能與表現(xiàn)非常了解，他表示：“據(jù)我看來，隨著時間的推移，SEGS電站不但沒有顯示出任何衰減的跡象，發(fā)電性能反而有了明顯的提高?！?
MarkMehos對此解釋說：“首先，電站運營商使用更加高效的新一代集熱管對舊的集熱管進行了替換。其次，電站的整體運維水平經(jīng)過長年的運行也有了大幅度提高，這些有利條件最終使電站的運維費用越來越低而電能輸出卻在不斷提高?！?
正如許多水電站和地熱電站經(jīng)過正常維護可以持續(xù)多年發(fā)電一樣，光熱電站也可以達到這樣的運行效果。但是因為光熱電站的初始投資比光伏電站和風電項目要高，所以光熱項目需要政府方面提供更多的支持來使其獲得規(guī)模化發(fā)展。
在光熱發(fā)電領域，BOT商業(yè)模式可以提供一個切實可行的項目融資和建設方法，它可以使項目開發(fā)商不斷獲得項目開發(fā)機會來實現(xiàn)技術方面的不斷提升；可以使投資者獲得穩(wěn)定的投資回報；可以使納稅人在投資方收回項目投資之后享受到非常低廉的電力使用成本；可以使國家能夠通過建設和運行大規(guī)模的可再生能源項目來實現(xiàn)應對氣候變化目標。
對于中國的光熱發(fā)電項目開發(fā)，也可以考慮借鑒這種模式。
原標題:BOT模式有望助光熱發(fā)電項目獲規(guī)?；_發(fā)
