中國儲能網訊：近日，工信部發(fā)布《新能源汽車動力電池綜合利用管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》），旨在加大廢舊新能源汽車動力電池綜合利用管理力度，促進資源循環(huán)利用，推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展。
這是繼2018年8月主管部門實施《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）5年后，行業(yè)即將迎來正式管理制度。《管理辦法》明確且優(yōu)化了電池回收責任主體，要求電池廠商向汽車生產企業(yè)提供動力電池拆解技術信息，并鼓勵電池生產企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料、公開動力電池中再生原材料的使用比例。措施辦法由此前的“建議”上升為“法律”監(jiān)管，推動動力電池綜合利用高質量發(fā)展。
■■ 提振行業(yè)信心
根據國家規(guī)定，動力電池容量衰減至額定容量的80%以下，將面臨退役回收問題。
2018年，工信部等部門發(fā)布實施《暫行辦法》，明確汽車生產企業(yè)作為動力蓄電池回收的主體，相關企業(yè)在動力蓄電池回收利用各環(huán)節(jié)履行相應責任，保障動力蓄電池的有效利用和環(huán)保處置。在政策扶持下，我國已初步建立動力電池回收再利用體系，建成1萬余個廢舊動力電池回收服務網點。
近年來，隨著新能源汽車保有量的快速攀升，動力電池回收規(guī)模日益擴大，《暫行辦法》已經難以適應市場變化需求，業(yè)內對正式出臺《管理辦法》呼聲高漲。
“動力電池回收利用是一項較為復雜的系統(tǒng)工程，涉及汽車生產、電池生產、報廢拆解、交通運輸等諸多環(huán)節(jié)，建立有效的合作機制并不容易，《管理辦法》經過多輪博弈，才得以出臺?！睒I(yè)內人士稱。
“整體來看，《管理辦法》內容系統(tǒng)全面，共八章四十三條，包括研發(fā)設計、生產運營、報廢移交、梯次和再生利用、信息溯源、監(jiān)督管理等方方面面。”中國電子節(jié)能技術協會電池回收利用委員會秘書長楊林指出，《管理辦法》由此前的“建議”上升為“法律”，違反規(guī)定的企業(yè)將面臨法律處罰，提高了門檻和約束力，切實為動力電池回收利用長遠發(fā)展保駕護航。
作為一線企業(yè)，北京朋米科技總經理黃付升對此倍感鼓舞：“《管理辦法》關注到行業(yè)存在的痛點和難點，為行業(yè)指明了發(fā)展方向，對動力電池綜合利用極大利好?！?
■■ 規(guī)范行業(yè)發(fā)展
大量退役動力電池流入非正規(guī)企業(yè)、小作坊，是行業(yè)面臨的主要痛點。
“拆解企業(yè)在回收報廢汽車時，大部分車輛已經沒有了電池底盤。即使有，也是采取價高者得的方式，讓更多的電池流向上門收貨的貿易商手里?！备粚毿履茉翠囯娋W回收與梯次產業(yè)研究員羅珺潔坦言，相較于傳統(tǒng)制造業(yè)，現有電池回收市場更偏向半制造半投機性質。回收責任主體不明，在一定程度上滋生了行業(yè)亂象。
基于此，《管理辦法》優(yōu)化了回收責任主體，明確汽車生產企業(yè)應承擔裝機的動力電池回收主體責任，電池生產企業(yè)承擔直接銷售至市場（如電池租賃運營機構等）的動力電池回收責任，梯次利用企業(yè)承擔生產的梯次利用產品回收責任。
“此舉可以解決責任劃分模糊帶來的混亂?！睆B門大學中國能源政策研究院助理教授吳微指出，《管理辦法》對于規(guī)范動力電池回收利用市場秩序、提高回收效率和安全性具有積極意義。
“目前，國內生產的電池包外形結構和尺寸各不相同，回收拆解難以自動化作業(yè)，且部分電池內部大量注膠，拆解極其困難。”黃付升指出，《管理辦法》針對性地提出，電池生產企業(yè)應盡量采用標準化、通用性及易拆解的產品結構設計。這將推動主機廠在電池設計環(huán)節(jié)，考慮回收利用作業(yè)，預留操作空間。
《管理辦法》在資源循環(huán)利用導向方面也與國際接軌。今年8月正式生效的《歐盟電池和廢電池法規(guī)》，增加了對再生原材料的要求?！豆芾磙k法》同樣明確，鼓勵電池生產企業(yè)優(yōu)先使用再生原材料。
“回收提鋰成本相較于外購澳洲輝石以及低品位的云母提鋰更具成本優(yōu)勢?！绷_珺潔表示，目前回收提鋰產量占國內碳酸鋰產量的10%—13%左右，占比還可以進一步提高。
■■ 有待進一步細化
面對即將到來的動力電池退役潮，《管理辦法》如何有效落實，成為行業(yè)關注的焦點。
“《管理辦法》中的一些規(guī)定還有待細化。”黃付升建議，比如，報廢新能源汽車（不包括換電型新能源汽車）動力電池缺失的，應當認定為車輛缺失，報廢機動車回收拆解企業(yè)不得出具《報廢機動車回收證明》——電池是失竊還是出售，有沒有對應的處理辦法？鼓勵電池生產企業(yè)公開動力電池中再生原材料的使用比例——能否變‘鼓勵’為要求最低比例？電池生產企業(yè)盡量采用易拆解的產品結構設計——能否讓‘盡量’有更明確的標準？動力電池綜合利用行業(yè)應該建立明確的時間表，以目標為導向，倒逼企業(yè)升級發(fā)展。
全生命周期信息溯源也是《管理辦法》的核心要義，楊林認為，動力電池信息涉及廠家商業(yè)秘密，哪些信息需要公開以及信息粒度同樣有待進一步明確。
“《管理辦法》要求回收經營者具有企業(yè)法人資格，按照《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》進行備案。而汽車產業(yè)體量大、門檻高、投資額大，以汽車產業(yè)為備案標準，對回收企業(yè)存在較高難度。與此同時，隨著電池回收技術的成熟，退役動力電池還將應用在船舶、儲能等領域，套用車用標準備案管理是否合適，也有待斟酌。”上述業(yè)內人士稱。
整體來看，動力電池回收利用是一個新興領域，《管理辦法》將為成長初期的行業(yè)明確規(guī)則準繩。吳微指出，一方面要推廣生產者責任延伸制，加強市場監(jiān)管，提高行業(yè)透明度，將《管理辦法》細化并落到實處；另一方面基于電池回收的環(huán)境價值與社會價值，可以給予回收企業(yè)稅收減免、資金補助等激勵措施，鼓勵企業(yè)投入更多資源進行技術創(chuàng)新。
