中國儲能網(wǎng)訊：政府定價，對于市場定價機制條件不完全的中國風電市場是較優(yōu)的定價機制。恰恰是該機制中的信息不對稱難題再一次激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新精神，為他們在制造新商機的同時提高市場博弈效率。
文Ｉ朱羽羽
近日，國家發(fā)改委價格司提出調(diào)低現(xiàn)有陸上風電上網(wǎng)價格的意見。該意見指出，自2009年7月底四級上網(wǎng)電價頒布實施以來，中國陸上風電的裝機規(guī)模迅速擴大；設(shè)備價格大幅下降，運行效率增加；而且得益于國家電網(wǎng)公司的努力，風場并網(wǎng)條件及棄風限電情況也有所改善，從而得出陸上風電每度電成本已經(jīng)明顯下降的結(jié)論，所以調(diào)低電價是有理有據(jù)，勢在必行。相反，風電發(fā)電企業(yè)，也是該價格接受方，卻強烈否認上述調(diào)價依據(jù)，并提出該做法會擾亂市場秩序，為我國風電長期發(fā)展埋下嚴重質(zhì)量隱患。于是相關(guān)政府部門也不能貿(mào)然下發(fā)文件并執(zhí)行他們認為合適的電價。
國家發(fā)改委價格司提出調(diào)低陸上風電價格已有兩年多了，但電價遲遲未降，原因在于非完全競爭市場里，沒有人知道什么價格水平才能使資源配置達到最優(yōu)，經(jīng)濟效益最高。2009年以前，我國政府適用過類似于市場定價機制的特許權(quán)項目招標來探索最優(yōu)風電電價。但企業(yè)以搶占資源為目的的惡性競價行為導(dǎo)致風電市場在這時期的建設(shè)，只有量沒有質(zhì)。后來的大面積風機脫網(wǎng)，還有目前面臨的高維修成本等問題都說明，通過招標機制確定的電價不能算是最優(yōu)。那完全放開由市場定價，像德國電力市場那樣，實行電力公開交易，競價出售不同能源所發(fā)的電的方法呢？目前看來，中國還需要等制定公平的準入門檻、繼續(xù)理順審批流程、提高輸電效率、增加不可再生資源利用成本、確定污染物排放附加值、進一步降低非水電可再生能源度電成本這些條件具備后，才有建立公開電力市場的可能。
實際上，政府定價是普遍適用于壟斷市場的，如英國電信業(yè)。在私有化過程中，英國政府反復(fù)證明只有政府干預(yù)定價才能最大程度的保護消費者，并推動電信企業(yè)持續(xù)降低生產(chǎn)成本，使資源利用效率最大化。期間政府與企業(yè)不斷的議價或博弈實質(zhì)是為政府積累信息。事實上，在信息經(jīng)濟里，政府和企業(yè)是不平等的。定價需要的信息如項目成本、設(shè)備效率、運維費用和實時發(fā)電量都只掌握在企業(yè)手里。政府只能通過強制手段促使企業(yè)提供盡可能真實的信息。早在2005年國家發(fā)改委和能源局統(tǒng)一部署各級能源主管部門，就通過調(diào)研的方式對全國年度風電信息進行統(tǒng)計。直至2009年，國家能源局為推進數(shù)據(jù)收集的廣度深度，建立了風電信息管理中心，督促全國范圍內(nèi)每個風電公司通過登陸數(shù)據(jù)平臺提供一系列風場運行數(shù)據(jù)。這套信息收集體系不但成本高，而且信息的真實性被質(zhì)疑。基于這些信息制定的價格也將會是主觀判斷的產(chǎn)物。
信息收集需要成本，還要充分保護信息所有者的權(quán)益，并且信息在使用的過程還會不斷增值，這使得風電電價制定過程中的各種信息的收集處理變成了一種產(chǎn)業(yè)。行業(yè)已有的參與者、一些具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家，通過構(gòu)建設(shè)備運行“大數(shù)據(jù)”成為產(chǎn)業(yè)中的“信息經(jīng)紀人”，不僅能完善自身資產(chǎn)管理，還能為摸索市場均衡價格提供指導(dǎo)。這些“信息經(jīng)濟人”還可以是獨立于政府和行業(yè)的資訊企業(yè)。更重要的“信息經(jīng)濟人”是具備專業(yè)技術(shù)能力的設(shè)備質(zhì)量鑒定師。設(shè)備質(zhì)量和效率數(shù)據(jù)才是確定這種發(fā)電技術(shù)是否有競爭力的根本。相信政府已意識到信息積累和質(zhì)量鑒定的重要性，下一步就是放開“信息經(jīng)濟”，讓企業(yè)家助力電價制定，使市場高效的發(fā)展并達到均衡。
