據悉，目前，國家發(fā)改委、財政部、國資委、證監(jiān)會等九部委正在醞釀推進鋼鐵、汽車、水泥、機械制造、電解鋁、稀土、電子信息、醫(yī)藥等八大重點行業(yè)兼并重組的相關政策。
對此，專家表示，出臺兼并重組政策，有利于優(yōu)化產業(yè)結構，提高我國企業(yè)的市場競爭力。但同時也應注意合理解決中央和地方、不同所有制之間兼并等關系，并摒棄以往兼并重組的“拉郎配”，合理處理好市場競爭和政府干預之間的關系。
背景 產業(yè)集中度低資源配置效率不高
產業(yè)集中度高低與否是衡量行業(yè)發(fā)展程度的重要指標，以產業(yè)大戶鋼鐵為例，美國、日本等發(fā)達國家僅前四位產鋼企業(yè)就能占到全國60%乃至70%以上，韓國浦項鋼鐵公司甚至占到全國總量的六成。
與以上幾個地區(qū)相比，我國的產業(yè)集中度則顯得相形見絀。我國目前雖然是第一大鋼鐵生產國，粗鋼生產企業(yè)有500家，但平均規(guī)模僅100多萬噸，前十位鋼鐵企業(yè)的粗鋼產量占全國總產量48%。鋼鐵企業(yè)眾多，但普遍規(guī)模較小，沒有形成產業(yè)集中優(yōu)勢和市場競爭效率。就山西省為例，該省目前有200多家鋼鐵企業(yè)，規(guī)模在200萬噸以上的只有5家，100萬噸以上的也不到20家，其余的則為分散的小型鐵廠。
我國也是世界水泥生產大戶，目前國內前10家水泥生產企業(yè)產量占全國10%-20%，國際上前10家企業(yè)占全球產量則高達60%-70%。中國建材集團董事長宋志平表示，目前中國水泥行業(yè)集中度太低，上千家小水泥企業(yè)對環(huán)境的影響很大，不如大企業(yè)對資源利用率高，存在很大浪費和環(huán)境破壞。我國在汽車行業(yè)同樣出現(xiàn)小、弱、散的特點，我國有汽車整車、摩托車、專用車、三輪汽車等車輛生產企業(yè)1300多家。
工信部總工程師朱宏任表示，“當前，我國工業(yè)經濟結構存在產業(yè)集中度不高，企業(yè)小而分散，社會化、專業(yè)化水平較低等問題。這就造成了資源配置效率不高，重復研發(fā)、重復建設等突出問題。進一步推進兼并重組顯得相當緊迫。”
動向 加強重組指導規(guī)范企業(yè)兼并行為
面對資源集中度低的問題，相關行業(yè)部門一直在出臺相關政策，以提高產業(yè)集中度，優(yōu)化產業(yè)機構，增強產業(yè)競爭力。
“十一五”期間，國家就在積極引導促進鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組，跨地區(qū)重組不斷推進。寶鋼重組新疆八一鋼鐵、韶鋼和寧波鋼鐵，武鋼重組鄂鋼、柳鋼和昆鋼股份，鞍鋼聯(lián)合重組攀鋼，首鋼重組水鋼等基本完成。
去年發(fā)布的《鋼鐵工業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》明確提出，要減少鋼鐵企業(yè)數(shù)量，促進鋼鐵企業(yè)兼并重組，到2015年末，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產量占全國總量的比例由48.6%提高到60%左右。到“十二五”末，鋼鐵工業(yè)結構調整要取得明顯進展，部分企業(yè)具備較強的國際市場競爭力和影響力。
今年年初出臺的《醫(yī)藥工業(yè)十二五規(guī)劃》中，也明確將推動企業(yè)兼并重組作為重要任務，目標就是提高產業(yè)集中度，力爭前100位的企業(yè)銷售收入占全行業(yè)的50%以上。中國醫(yī)藥商業(yè)協(xié)會會長付明仲也曾表示，未來幾年醫(yī)藥業(yè)將進入并購高潮，在新醫(yī)改環(huán)境中，國家希望加快產業(yè)集中度的提高和管理升級。
此外，在今年6月份，工信部等多部委即制定了稀土行業(yè)兼并重組的實施方案，希望通過聯(lián)合、兼并、重組等方式，提高產業(yè)集中度。
這一次，九部委針對八大重點行業(yè)同時出招，顯示出國務院整頓行業(yè)、兼并重組的決心。
據透露，國資委將加強對央企兼并重組的規(guī)范與指導，進一步規(guī)范企業(yè)重組行為，下大力氣糾正發(fā)展戰(zhàn)略不清晰、盲目追求規(guī)模而兼并、重組的效果不夠明顯等問題。加強對企業(yè)重組的支持，逐步調整和完善業(yè)績考核和國有資本支出等。
中國證監(jiān)會有關負責人表示，證監(jiān)會將對評級良好的并購重組申請簡化審批程序，而評級較差的申請將被審慎考核。評級標準一共有四個，分別是產業(yè)政策的考量、交易類型的考量、上市公司的誠信狀況以及中介機構的資質和水平。
建言 專家稱兼并重組應摒棄“拉郎配”
“從目前來看，跨行業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的企業(yè)兼并存在較大難度。”國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司有關負責人表示，在兼并重組的過程中尤其要處理好中央、企業(yè)、地方各方面關系。
與該負責人觀點一致，中國社科院工業(yè)經濟研究所研究員余暉在接受南方日報記者采訪時同樣指出，因在兼并重組中，中央和地方在稅收方面容易產生分歧，這就成為困擾產業(yè)重組的一大原因。
“包括醫(yī)藥產業(yè)，多年來集中度問題依然做不好，是由我國整個醫(yī)藥產業(yè)格局所決定的，這里面涉及中央和地方財政分配問題以及存在地方保護主義。”余暉說。
據悉，在此次部際會議的“備忘錄”中也明確提到，要充分發(fā)揮地方政府在促進企業(yè)兼并重組中的作用，加強組織領導，完善政策措施，形成中央和地方聯(lián)動、跨部門協(xié)調配合的企業(yè)兼并重組工作機制，并將建設好企業(yè)兼并重組公共信息服務平臺。
“不要行政指派或者‘拉郎配’，而是要制定切實可操作的規(guī)則引導企業(yè)，幫助企業(yè)解決整合過程中可能存在的問題，并最終讓企業(yè)按照市場規(guī)則有序健康競爭。”余暉指出，如果從環(huán)保、節(jié)能以及銀行角度對行業(yè)的兼并重組進行管制，可以起到提高產業(yè)集中度等效果。但產業(yè)兼并重組從根本上應該遵循市場競爭完成。
余暉稱，政府在其中所扮演的角色應該僅僅是引導作用，通過相關決策部門公開制定一定規(guī)則，不能成為強勢行業(yè)協(xié)會壓力下的工具。此外，余暉表示，小企業(yè)的發(fā)展對于提高就業(yè)有重要意義，強制關閉也非謹慎行為，應該合理處理好市場競爭和政府干預之間的關系。
