中國儲能網(wǎng)訊：中央政府向“審批依賴癥”發(fā)起了更強有力的沖擊。上周，國務院常務會議宣布削減前置審批措施，推行投資項目網(wǎng)上核準，這是中央政府“自我革命”的最新政令。截至今年9月，本屆政府已經(jīng)取消和下放600多項行政審批事項，李克強總理稱，五年內(nèi)砍掉1/3審批事項的目標可以提前實現(xiàn)——不過這顯然并非結(jié)束。
上周發(fā)布的政策是政府自我削權(quán)的繼續(xù)。它表明，簡政放權(quán)、放管結(jié)合的改革正在向縱深推進。對于根治“審批依賴癥”，堵住利益輸送“暗道”的目標而言，接下來的改革才是真正的“硬骨頭”。
“審批依賴癥”根源于一些行政機關(guān)對政府與市場關(guān)系的片面理解和模糊認識。雖然從上個世紀90年代末，中國就已明確政府職能定位包括經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務，中共十八屆三中全會更確定市場在資源配置中起決定作用，更好地發(fā)揮政府作用，但在一些部門看來，政府最大的作用還是在于干預和調(diào)控經(jīng)濟，以實現(xiàn)地方發(fā)展目標和個人政績目標，由此，對市場主體的準入、經(jīng)營等環(huán)節(jié)設立一系列審批條件成為最直接的管理手段。這一方面導致了政府在相關(guān)領(lǐng)域的越位和錯位，進而給一些官員暗箱操作和利益輸送提供了機會；另一方面，以審批代替監(jiān)管，也使得政府在事中事后的監(jiān)管失位成為常態(tài)。
早在去年的國務院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變動員電視電話會議上，李克強總理就提出，目前，中國市場經(jīng)濟秩序還很不規(guī)范，如果不能有效解決，必然傷害整個經(jīng)濟健康發(fā)展，所以，簡政放權(quán)絕不是一放了之，在放權(quán)的同時必須加強市場監(jiān)管；“放和管是兩個輪子，只有兩個輪子都做圓了，車才能跑起來?！?
可以認為，“寬進嚴管”是李克強對“審批依賴癥”開出的藥方?！皩掃M”和“嚴管”是一枚硬幣的兩面。通過簡政放權(quán)，最大限度減少對投資項目的審批，同步減少、規(guī)范投資項目的前置審批，實施“寬進”，法無禁止皆可為，有利于激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力，這已經(jīng)在此前幾批取消和下放行政審批事項中見到了成效。比如今年一季度有些地方率先試行工商登記改革，取消前置審批，新登記注冊企業(yè)增幅高達40-50%，其中多數(shù)為中小微企業(yè)。
管住閑不住的審批之手，不意味著政府無所作為。通過事中事后監(jiān)管，借助各種現(xiàn)代技術(shù)條件以及信息披露、企業(yè)信用平臺以及“黑名單”等制度規(guī)范，對妨礙和破壞市場經(jīng)濟秩序和規(guī)則，尤其是損害公眾生命健康的各種違法違規(guī)行為實施“嚴管”，讓違法違規(guī)者付出承受不起的代價，政府不能缺位。這就是李克強所說的“法定責任必須為”。
客觀地看，加強事中事后監(jiān)管要比事前審批難得多，工作方式也不一樣。相當一部分政府部門在這方面辦法不多、經(jīng)驗也不足。而且，很多時候企業(yè)的創(chuàng)新往往走在政府監(jiān)管的前面，對于中國這樣的轉(zhuǎn)型經(jīng)濟體更是如此，這樣一來，監(jiān)管錯位或者規(guī)制過頭的現(xiàn)象就比較容易發(fā)生，一些創(chuàng)新的火花也許就此熄滅。如何拿捏好這個度，既當好規(guī)則的裁判員，也當好創(chuàng)新的守護者，對政府部門是很大的考驗。
現(xiàn)實地看，監(jiān)管能力的提升有賴于監(jiān)管者責權(quán)的清晰，這需要各級政府在準確把握政府和市場、社會關(guān)系前提下，以法律法規(guī)為基本框架，拿出各自的“責任清單”。這份清單不僅是對責任的描述，也是對權(quán)力的限制。對很多政府官員來說，這的確是需要觸及靈魂的改變。也正因為如此，讓改變發(fā)生，堵住公權(quán)濫用的“暗道”，根治“審批依賴癥”，這一屆政府要做的事情還很多。
