中國儲能網訊：在兩會上，關于分布式光伏發(fā)電的提案，成為能源領域提案的熱點。事實上，從2013年11月開始，一支由能源局領導的調研小組就開始逐一對18個分布式示范項目進行調研，結果調研結果很不樂觀。
“實際情況是到目前為止，18個項目沒有一個項目開工。”此次調研組的一位核心成員在一次會議透露了部分調研情況。他表示對于這種情況，能源局很著急，正在緊急制訂解決方法。在措施中，最重要的是可能將在4月成立分布式光伏啟動基金。
再不開工就意味著失敗
2013年7月15日，《關于促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)【2013】24號）出臺，提出了2014年我國要建設14GW光伏電站，其中8GW為分布式項目的總體目標。分布式項目的開發(fā)隨即啟動。
2013年9月，國家能源局正式公布第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)名單，涉及7省5市共18個示范區(qū)項目。
能源局此次調研，是從2013年11月開始的，至今已經調研了18個示范項目中的了12個。調研是由國家能源局新能源和可再生能源司主導，由發(fā)改委國際合作中心（國合中心）、中電投經研院和中國質量認證中心（CQC）參與，調研對象涉及各級能源主管部門、分布式項目業(yè)主、地方電網企業(yè)和具體的發(fā)電項目，路線陸續(xù)覆蓋廣東、江西、浙江、江蘇、天津和河北。
“目前嚴格上來說，18個示范園區(qū)沒有一個開工?！鄙鲜稣{研組人士告訴記者，“如果到2014年3月底，示范園區(qū)項目還有1/3未開工，即可以說是示范失敗，如果到2014年6月底，示范項目還有2個以上沒有竣工，即可以說明分布式項目難推廣，這個結果是能源局不允許的?！?
上述人士向21世紀經濟報道記者透露，經過8個月的調研，他們看到最主要的問題是，目前分布式項目商業(yè)確定性太差，要支撐起這個系統(tǒng)運行的一系列保障體系都沒有建成，比如質量保障體系，風險轉移機制，信用體系等等。
其次，資金還沒有到位。雖然此前國家能源局聯合國家開發(fā)銀行印發(fā)了《關于支持分布式光伏發(fā)電金融服務的意見》（國能新能［2013］312號），提出了金融扶持政策，但目前這個文件還沒有落實，國開行對分布式項目的支持不啟動，導致各商業(yè)銀行也處于觀望狀態(tài)，光伏圈外資金也未有動靜。與此同時，各地對于分布式項目的地方補貼政策也還沒有完全落實。
一些企業(yè)也在做新的嘗試。聯合光伏（00686.HK）就在今年2月發(fā)布公告稱，攜手網信金融（眾籌網）、國電光伏等，通過互聯網眾籌募集資金的新模式在深圳前海新區(qū)開發(fā)全球第一個兆瓦級的分布式太陽能電站項目，募集資金1000萬元，每位投資者限購10萬元。目前，該項目已經有超過100名意向投資者。有消息稱，另一家光伏企業(yè)航天機電(600151,股吧)也正在計劃聯合建銀國際，成立一個光伏產業(yè)基金。
上述調研組成員還說，“國內分布式光伏還受到金太陽影響?！彼忉?，一方面金太陽項目占據許多好的屋頂資源，導致目前分布式項目要找資源非常難。另一方面，由于此前金太陽工程發(fā)生問題，導致目前擁有屋頂資源的業(yè)主對于現在項目“動力不足”。
上述調研組成員提到，目前分布式項目具體規(guī)劃缺失，各地市對轄區(qū)可持續(xù)性開發(fā)預知性不夠。政府各部門擔心會出現“爭盤子、跑路條”情況。
母基金和各地子基金
能源局也在積極制定相關政策，希望力保分布式項目在今年完成預定目標。調研組已經確定從幾個方面先著手：首先，調研組建議各地市要在2014年到2015年保證啟動各自分布式計劃，2016年到2020年規(guī)劃保證可持續(xù)。其次，盡快建立起質量保障和風險控制平臺，設計降低成本，優(yōu)化設計，關鍵是要設備驗廠頒證，保證光伏組件25年保險（放心保），逆變器10年保障。
在最重要措施可能是將在4月初成立一個分布式光伏啟動基金。上述調研組人士解釋了基金的構架：基金是一個北京的母基金和在各地的子基金的構架。子基金一方面由地方政府參股與采信，承載地方補貼的發(fā)放；同時也被國開行采信，承載統(tǒng)貸平臺功能。
“此基金是目前國際上先進的管道基金。我們希望用金融杠桿放大作用，來推動2GW的分布式光伏項目?！鄙鲜稣{研組人士告訴記者。
對此，航禹太陽能執(zhí)行董事丁文磊稱，如果按照8塊錢/w的建設成本，2GW分布式電站的總投資就為160億元人民幣，如果按照30%自有資金和70%貸款來算，此基金的規(guī)模也超過100億元?！昂芸赡苓@個基金還是由國開行主導，由于其承載地方補貼的發(fā)放，所以各地的城投公司和高新投公司會參股這個基金?！?
