國家發(fā)改委能源研究所研究員姜克雋1月9日晚間在接受中國經濟時報記者采訪時說，從會議透露出來的信息看，環(huán)保和新能源產業(yè)的全社會投資額，將在未來一段時間內超出社會各方的預期。
政府高度重視
2013年全國能源工作會議明確指出，必須統(tǒng)籌能源與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展，從過度依賴傳統(tǒng)化石能源，逐步轉變到更多依靠新能源和可再生能源，把經濟增長建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎之上。
對此，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦對中國經濟時報記者表示，新能源和可再生能源產業(yè)正受到政府層面的明確重視。
全國能源工作會議上確定了2013年將做好八項工作，其中排在第二位的是，大力發(fā)展新能源和可再生能源，積極發(fā)展水電，協(xié)調發(fā)展風電，大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電。全年新增水電裝機2100萬千瓦、風電裝機1800萬千瓦、光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦。
孟憲淦在接受本報記者采訪時認為，光伏發(fā)電量的大幅增加是2013年能源工作會議的亮點之一。
“雖然與水電和風電相比，光伏發(fā)電裝機的增加總量不多，2013年只是增加1000萬千瓦，但由于中國發(fā)展光伏發(fā)電的時間晚于水電和風電，與之前相比增幅巨大。”
2012年全國能源工作會議上首次將光伏發(fā)電列入計劃中，當時提出的光伏發(fā)電裝機目標是300萬千瓦，而據孟憲淦透露，2012年中國的實際光伏裝機發(fā)電增加在450萬―500萬千瓦之間。
姜克雋認為，在一系列利好政策的刺激下，2013年中國的光伏發(fā)電裝機達到1000萬千瓦并不難。
孟憲淦算了一筆賬：2012年國家能源局發(fā)布的 《關于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應用示范區(qū)的通知》中要求，每個省（區(qū)、市）申報支持的數量不超過3個，申報總裝機容量原則上不超過50萬千瓦，如果各個省都按照最高限額申報，中國的光伏發(fā)電總量將達到1500萬千瓦，再加上“金太陽”工程和光電建筑的發(fā)電量，2012年列入政府規(guī)劃中的光伏裝機已經達到2000萬千瓦。此外，還有1000萬千瓦的地面光伏電站。
他說，2012年列入政府規(guī)劃中的光伏裝機總量已經超過3000萬千瓦，因此，全國能源工作會議提出“2013年發(fā)展光伏發(fā)電裝機1000萬千瓦”是在充分調研的基礎上設置的合理目標。
企業(yè)恢復信心
盡管深陷美國和歐洲光伏 “雙反”困境中，但在中國政府近期出臺的一系列開發(fā)國內市場的利好政策刺激下，企業(yè)的信心普遍有所恢復。
河南新鄉(xiāng)市旭輝光能科技有限公司董事長張殿春看好今年的光伏產業(yè)，他在1月9日晚間接受中國經濟時報記者采訪時透露，雖然光伏產業(yè)整體不景氣，但是企業(yè)的投資額依然在逐漸增加。
張殿春說，國家對光伏產業(yè)的政策扶持力度不斷加大，光伏市場逐步從國際轉向國內，期待2013年的具體補貼等利好政策盡快出臺。
國際上的經驗顯示，在光伏發(fā)電產業(yè)處于發(fā)展的初期階段時，需要政府對開發(fā)商提供補貼，以幫助企業(yè)降低成本。但是，國內許多光伏發(fā)電站都未能及時領取到國家的政策補貼，導致企業(yè)參與建設光伏發(fā)電站的積極性受到影響。
民生證券電氣設備與新能源首席分析師王海生曾在公開場合表示，由于針對光伏發(fā)電的補貼措施細則并未出臺，相關投資者應當謹慎進入，最好等到政策明朗后再考慮是否投資。
目前國內的光伏發(fā)電分為兩部分，一是光伏發(fā)電站，二是屋頂光伏。
姜克雋說，多個地方的發(fā)改委正在設計屋頂光伏發(fā)電的補貼電價，其中北京市的補貼額度將有望覆蓋光伏發(fā)電企業(yè)的大部分成本，因此，屋頂光伏發(fā)電有可能在2013年獲得比較快的發(fā)展。
一個佐證是，2012年財政部公布的第二批 “金太陽”項目只有2．8GW的項目獲得批準，而提出申請的項目的發(fā)電量高達5GW。
新能源產業(yè)快速發(fā)展
與光伏產業(yè)相比，包括風能和水電在內的可再生能源正處于穩(wěn)步發(fā)展階段。
姜克雋告訴記者，水電受到建設周期較長影響，新增發(fā)電量往往與5年前甚至6年前開工建設的水電項目有關，因此雖然2013年將新增加3000萬千瓦時，并不意味著2013年水電的投資額會增加；而風電在2012年經歷了一段投資低迷期，因此2013年風電裝機1800萬千瓦的目標對行業(yè)的發(fā)展意義重大。
“2011年中國新增風電裝機1600萬千瓦，2012年業(yè)內傳言風電產業(yè)的投資額比2011年有所萎縮。”
2013年全國能源工作會議上透露出來的信息顯示，從2008年到2012年的五年里，水電新增裝機1億千瓦，達到2．49億千瓦，居世界第一；風電裝機由500萬千瓦迅速增加到6300萬千瓦，成為世界第一風電大國，年發(fā)電量超過1000億千瓦時；光伏發(fā)電裝機由基本空白增加到700萬千瓦；核電在建機組30臺、3273萬千瓦，在建規(guī)模居世界第一。
孟憲淦說，深陷“雙反”困局之中的中國光伏產業(yè)已經來不及四平八穩(wěn)地慢步發(fā)展了，應該在政策框架出來后逐漸完善實施細則，在政策出臺前要進行充分的市場調研，使政策更加符合市場規(guī)律。
作為光伏裝備生產商，張殿春建議，利用這次“寒冬期”淘汰競爭力不強的裝備生產企業(yè)，大力扶持在寒冬中生存下來的、具有強勁競爭力的裝備生產企業(yè)和終端產品制造企業(yè)，以點帶面救活光伏產業(yè)，而非再次一哄而上。
2012年，包括風電、太陽能、生物質能等在內的“十二五”發(fā)展規(guī)劃已經全部出臺。此次全國能源工作會議指出，加強能源行業(yè)管理，抓好已有能源規(guī)劃的貫徹落實，制定出臺產業(yè)政策，推動能源立法，加強標準建設。
