近日，國家發(fā)改委接連下發(fā)文件，明確了全國范圍內分布式光伏上網電價補貼標準為0.42元/千瓦時，這也是之前首批示范區(qū)內實施的補貼標準。這一標準較征求意見稿中的0.35元/千瓦時的補貼標準提高了20%，為光伏業(yè)走出“寒冬”再添動力。
“全國光伏電價大概在每度1元左右，火電價格為0.4元至0.5元。經過補貼后，光伏發(fā)電的市場競爭力將大大提升。”廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強對 《每日經濟新聞(微博)》記者表示。
根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，集中式光伏電站在全國將分為三類資源區(qū)，執(zhí)行不同的電價標準。最低一檔的0.9元/千瓦時，相比征求意見中的0.75元/千瓦時也提高了12%，利好光伏設備制造業(yè)及下游投資者。
三大分區(qū)清掃政策障礙
發(fā)改委根據(jù)各地太陽能資源條件和建設成本，將全國分為三類太陽能資源區(qū)，制定相應光伏電站標桿上網電價。光伏電站標桿上網電價高出當?shù)厝济簷C組標桿上網電價的部分，通過可再生能源發(fā)展基金予以補貼。
根據(jù)分類，Ⅰ類資源區(qū)為0.90元/千瓦時，Ⅱ類資源區(qū)為0.95元/千瓦時，Ⅲ類資源區(qū)為1.0元/千瓦時，其中Ⅰ類資源區(qū)主要分布在寧夏、甘肅、新疆、內蒙古等地。
中國能源網首席信息官韓曉平向《每日經濟新聞》記者介紹，這三類分區(qū)實際上是按照中國實際地質情況進行分類，我國地勢從西向東呈現(xiàn)三大階梯狀分布，基本上是按照這個來劃分。
根據(jù)要求，分區(qū)標桿上網電價政策適用于今年9月1日后備案核準以及9月1日前備案核準，但于2014年1月1日及以后投運的光伏電站項目，電價補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目，標桿上網電價和電價補貼標準的執(zhí)行期限原則上為20年。
業(yè)內人士認為，20年的補貼期限也高于市場預期。業(yè)內曾認為補貼年限可能定在10年，此舉有助于打開國內光伏應用市場。
林伯強表示，光伏發(fā)電的入網標準出臺，只意味著電網公司可以幫助用戶將光伏發(fā)電接入電網，并沒有明確說要達到什么技術程度才肯幫你安裝入網，很多細節(jié)上的東西都需要制定。
0.42元補貼效果仍需觀察
對于分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為0.42元/千瓦時。
之前，在我國首批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)確立0.42元/千瓦時補貼標準時，中國可再生能源學會副理事長孟憲淦就表示，今后如果推廣電價補貼標準，基本上還會實行0.42元/千瓦時的標準。
相對于今年3月份發(fā)布的征求意見稿中的0.35元/千瓦時的補貼標準，林伯強認為，0.42元/千瓦時的補貼標準已經提高了20%，超出了市場預期。
林伯強也提出，“現(xiàn)在安裝太陽能這么便宜，其中有技術進步的因素，也是產能過剩的結果，一旦產能平衡了，價格會不會提高？”
他認為，盡管對于分布式光伏發(fā)電來講，最核心的障礙已經清除，但對于0.42/千瓦時補貼標準來講，還需要對其效果進行觀察。
此外，對于分布式光伏發(fā)電在自用之外的剩余電量，要求由電網企業(yè)按照當?shù)厝济簷C組標桿上網電價收購。但分布式光伏發(fā)電主要是居民家庭安裝，一個繞不開的話題就是投入和產出的關系，也就是老百姓何時才能收回成本。
實際上，這也是發(fā)改委主要考慮的問題，此次發(fā)改委同時公布了對部分可再生能源的電價補貼的提高標準。
發(fā)改委表示，此次價格調整，既著力保護環(huán)境，又注重不增加電力用戶負擔。一方面，通過適當優(yōu)化電價結構，支持可再生能源發(fā)展，促進節(jié)能減排目標的實現(xiàn)；另一方面，現(xiàn)行銷售電價總水平不變，不增加用電企業(yè)和居民負擔，有利于保持價格總水平基本穩(wěn)定。
電站建設有望提速
經歷兩年的寒冬之后，中國光伏行業(yè)終于嗅到春天的氣息。根據(jù)規(guī)劃，到2015年我國光伏發(fā)電總裝機容量達到35GW以上。在政策利好的不斷刺激下，上半年，國內光伏裝機的商業(yè)生態(tài)正在轉好，組件價格處于穩(wěn)定，甚至略有上升。
業(yè)內人士預測，盈利加速將使電站的建設速度加快，出現(xiàn)電站搶裝的熱潮。預計2013年中國光伏裝機容量可達8.5GW，較2012年的4.5GW增長88%，到2014年光伏裝機容量或達10GW以上。
如今，并網難和電價補貼都已得到了政策層面的支持，行業(yè)發(fā)展的信心得以提振，投資大潮隨之展開。
據(jù)透露，近期還將明確光伏電站項目增值稅即征即退50%的優(yōu)惠政策。光伏電站運營企業(yè)增值稅為17%，如增值稅下調8.5個百分點，電站回報率將上升1%~2%，將直接利好光伏電站運營企業(yè)。
中國可再生能源學會副理事長孟憲淦認為，定價機制、分類區(qū)域標桿電價、分布式光伏電價、可再生能源附加上調，都是互相關聯(lián)的，能否實現(xiàn)產業(yè)的健康發(fā)展，管理體制的理順是關鍵，這還要看電網的配合。
