中國(guó)儲(chǔ)能網(wǎng)訊：電力體制改革牽動(dòng)各方，方案歷經(jīng)多次打磨和博弈，始終未見(jiàn)出臺(tái)。
《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者接觸涉及這一輪電改方案前期工作的各方人士，均對(duì)是否形成新電改方案及方案要點(diǎn)諱莫如深，認(rèn)為此時(shí)不適合公開(kāi)講更多細(xì)節(jié)。
表面平靜之下，新一輪電改確實(shí)已經(jīng)過(guò)反復(fù)博弈。國(guó)家發(fā)改委10月28日召開(kāi)最近一次電力體制改革方案專家研討會(huì)，研究改革思路。
今年6月以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委對(duì)各方都曾征求意見(jiàn)，并有多種并列方案提出。中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳疆接受媒體采訪時(shí)透露，國(guó)家發(fā)改相關(guān)司已編制《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見(jiàn)(征求意見(jiàn)稿)》，并廣泛征求意見(jiàn)。
這一版本的方案，最大的亮點(diǎn)是確立了電網(wǎng)企業(yè)新的盈利模式，電網(wǎng)企業(yè)不再以上網(wǎng)及銷(xiāo)售電價(jià)差作為收入來(lái)源，而是按照政府核定的輸配電價(jià)收取過(guò)網(wǎng)費(fèi)。
今年高層在不同場(chǎng)合提出要推動(dòng)電力體制改革、油氣改革，電力體制改革被國(guó)家能源局列為重點(diǎn)工作。電力體制改革方案涉及到國(guó)家能源局，國(guó)家發(fā)改委體改司、價(jià)格司、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行局等多方，大體上由發(fā)改委協(xié)調(diào)形成方案。
電力領(lǐng)域涉及到目前保留的少有的計(jì)劃調(diào)節(jié)方式——發(fā)電量計(jì)劃，發(fā)電量計(jì)劃由經(jīng)信委系統(tǒng)制定。一般的電改討論沒(méi)有涉及這一塊，認(rèn)為這是細(xì)節(jié)。
今年早些時(shí)候，有參與電改方案前期制定的專家認(rèn)為，新一輪電改應(yīng)該從售電環(huán)節(jié)入手，放開(kāi)售電側(cè)，輸配不分開(kāi)；網(wǎng)售分開(kāi)，“四放開(kāi)、一獨(dú)立、一加強(qiáng)”，即電價(jià)放開(kāi)，僅由國(guó)家核準(zhǔn)輸配電價(jià)；允許民資進(jìn)入部分配電和售電領(lǐng)域；交易機(jī)構(gòu)獨(dú)立和電網(wǎng)規(guī)劃加強(qiáng)。
有多名電力系統(tǒng)人士對(duì)本報(bào)記者稱，2002年啟動(dòng)的電力體制改革的方向是對(duì)的，直到目前只完成了廠網(wǎng)分離，主輔分離不徹底，輸配分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)則沒(méi)有付諸實(shí)施，現(xiàn)在新的方案也不會(huì)偏離這些大方向。
考慮到改革次序，從推動(dòng)直購(gòu)電入手，放開(kāi)售電側(cè)的前景，可以部分實(shí)現(xiàn)“管住中間，放開(kāi)兩頭”，多買(mǎi)多賣(mài)的格局，從而改變電網(wǎng)公司依賴上網(wǎng)電價(jià)和銷(xiāo)售電價(jià)價(jià)差的模式，帶動(dòng)輸配和調(diào)度的改革。
不過(guò)這些因素在新方案中占據(jù)什么角色，一直未有定論。按照十八屆三中全會(huì)改革的提法，自然壟斷行業(yè)就實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)運(yùn)分開(kāi)”，也涉及電網(wǎng)。電網(wǎng)的發(fā)電側(cè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了發(fā)電裝機(jī)的迅速增長(zhǎng)，但從電力上網(wǎng)到銷(xiāo)售端一直在電網(wǎng)企業(yè)控制下。
此外，新的改革精神“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”也要求還原能源的商品屬性，電力價(jià)格機(jī)制也有調(diào)整的空間，電力消費(fèi)企業(yè)比較關(guān)注新的改革對(duì)電價(jià)的影響。
“我們是用電大戶，也有發(fā)電廠愿意直接送電，且電價(jià)便宜，但政策不明確，心理始終沒(méi)底，”一位在西部投資的實(shí)業(yè)公司人士對(duì)記者說(shuō)，“希望電改會(huì)有系統(tǒng)的規(guī)劃?！?
