中國儲能網訊：11月3日，《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱 《建議》）發(fā)布，《建議》提出：推進交通運輸低碳發(fā)展，實行公共交通優(yōu)先，加強軌道交通建設，鼓勵自行車等綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃，提高電動車產業(yè)化水平。國務院發(fā)展研究中心市場研究所研究員王青認為，此次國家性戰(zhàn)略規(guī)劃建議的公布，從根本上講是在市場發(fā)展和趨勢要求的基礎上制定，其屬性將具有高度引導性與前瞻性。
與此同時，我國新能源汽車產業(yè)未來十年發(fā)展路線圖也相應繪就并發(fā)布，該路線圖顯示，隨著新能源汽車在家庭用車、公務用車和公交客車、出租車、物流用車等領域的大量普及，2020年中國新能源汽車的年銷量，將達到汽車市場需求總量的5%以上，2025年增至20%左右。在國家碳排放總量目標和一次能源替代目錄需求下，2030年新能源汽車年銷量占比將繼續(xù)大幅提高，規(guī)模超過千萬輛。
■讓市場的回歸市場
回顧“十二五”時期新能源汽車產業(yè)走過的示范推廣階段，展望即將到來的“十三五”，在保增長與深化改革并重的大背景下，新能源汽車產業(yè)、新技術及其所帶動的一系列新型商業(yè)模式，正在成為全國上下關注的焦點。
王青談道：“新能源汽車產業(yè)從生產到消費，實際上是一個完整而系統的工程，在產業(yè)發(fā)展尚未形成規(guī)模的階段，通過中央與地方各級政策支持與財政補貼，讓市場需求得以快速形成，讓企業(yè)在短期內能夠達到規(guī)模經濟，這是我們在‘十二五’期間取得的成績?！?
在經歷了“十一五”末期的奧運會、世博會兩次世界性盛會之后，新能源汽車已從最初的展示與試用階段走向了示范階段，上海交通大學教授殷承良說：“自‘十二五’時期‘十城千輛’等計劃啟動后，到近兩年呈現大規(guī)模產銷，新能源汽車已走過了蹣跚學步的‘嬰兒期’。在‘十三五’即將來臨的當下，將是思考如何接受補貼退坡，獨立運用市場規(guī)律前行的時期了。”
從目前看，新能源汽車市場需求的快速發(fā)展，各地出臺的限購限行政策起到了尤為重要的作用，“但是，這種量上的增長不是市場本質上的增長，也并非市場真正所需?！蓖跚嗾f：“市場本質上的增長，一定是消費者在新能源汽車與燃油車之間，進行自主而非被動選擇的結果。因此，在‘十三五’時期，通過市場動力發(fā)展起來的新能源汽車產業(yè)，才將真正具備可持續(xù)性?！?
國家發(fā)改委戰(zhàn)略性新興產業(yè)聯盟秘書長陳東升認為，進入2015年后，國家在產業(yè)政策性補貼上，已經出現了微調與下降趨勢，“未來的重點是要讓新能源汽車在沒有價格補貼情況下，同樣具備良好市場運營空間的能力，并朝著市場化方向運作，這是符合客觀經濟規(guī)律的必然過程，也是‘十三五’ 時期新能源汽車產業(yè)發(fā)展的方向與重點?！?
■基礎設施繼續(xù)完善
在補貼政策即將逐步退坡的未來五年，市場的資源配置作用將逐步顯現，“然而這并非意味著政府部門對此袖手旁觀。在沒有十分成熟的商業(yè)模式與關鍵核心技術取得突破性進展前，國家應適時在稅收、基礎設施等方面建立引導性政策?！蓖跚嗾f。
在現有電池技術尚未取得突破性進展的情況下，里程焦慮以及充電便捷性問題是當前邁不過的“門檻”，“雖然目前消費者普遍關心的是限行限購，但下一階段將主要面臨著充電問題，因此，一定要把基礎設施這條路鋪好，在成熟的商業(yè)模式出現前，市場也并非萬能的。”
正是如此，我們看到，在十八屆五中全會召開前夕，國務院密集釋放信號，從9月下旬至今，不到40天的時間里，中央高層會議四次提及新能源汽車，部署加快電動汽車充電基礎設施和城市停車場建設，加快配建充電樁、城市充換電站、城際快充站等設施，并提出，加大財稅、金融、用地、價格等政策扶持力度，通過企業(yè)債券、專項基金等方式支持充電設施和停車場建設。
殷承良說：“基礎設施的優(yōu)先發(fā)展需要國家先期介入，近期在國家的大力鼓勵下，民間資本十分踴躍地參與進來，基礎設施建設將積極地、相輔相成地拉動整個新能源汽車產業(yè)，未來車樁相隨的愿景也必然會成為一個必然趨勢?！?
不過，王青還認為，政府在大力支持充電配套設施建設的同時，一定要結合市場商業(yè)模式進行創(chuàng)新，“要利用大數據的支持，合理規(guī)劃市場布局，建立信息對稱機制，讓充電設施得到最大化利用。在當前‘互聯網+’的浪潮下，要有融合創(chuàng)新的概念，即充電設施不能僅限于充電一種功能，而是要引導企業(yè)運用互聯網思維，尋找多點盈利的模式，把它作為一種終端載體，這樣才能打破傳統充電模式的困局，盡快收回充電設施建設成本?！?
■好“鋼”用在刀刃上
以電池為代表的關鍵性技術，還將長期攻堅克難，王青談到，科研經費的投入不應低于基礎設施建設的投入，因為將關鍵性技術轉變?yōu)樯虡I(yè)行為，也是從側面滿足消費需求的一個關鍵性方面，“技術直接導致性能的提升，并最終激發(fā)市場需求，二者是間接的關系，像動力電池的正極材料、隔膜、關鍵電控技術等研發(fā)工作，必定需要國家給予更多資金補貼?！蓖跚嗾f。
目前，在國內新能源汽車市場上，可供消費者購買的車型遠不如傳統燃油車豐富，車輛續(xù)駛里程也尚未取得實質性進展，“產品端的財政補貼必不可少，未來應該考慮如何將單純的補貼資金用于科技研發(fā)，保證其充足的財政支持。”
所謂“好鋼用在刀刃上”，新能源汽車產業(yè)未來十年發(fā)展路線圖中提到，將推出持續(xù)可行的新能源汽車財稅鼓勵政策，也就是說，“十三五”時期的行業(yè)補貼政策，將會朝著更富生命力、更有利于市場健康發(fā)展的方向邁進。
