eo記者 劉斌
12月25日，山東省能源局公示2019年度海上風電項目競爭配置結果，4個項目的上網電價均為0.79元/千瓦時，只比2019年0.8元/千瓦時的指導價低1分錢。
競爭方式配置海上風電項目始于2018年，當年5月，國家能源局下發(fā)《關于2018年度風電建設管理有關要求的通知》，要求從2019年起，各省（自治區(qū)、直轄市）新增核準的集中式陸上風電項目和海上風電項目應全部通過競爭方式配置和確定上網電價。
競爭性配置的本意在于“將上網電價作為重要競爭條件，優(yōu)先建設補貼強度低、退坡力度大的項目”。但現(xiàn)實情況卻是難以借此有效地降低海上風電補貼強度，實現(xiàn)有序穩(wěn)妥推進項目建設的目的。因為已有規(guī)模龐大的容量在2018年底前搶先核準，避開了競爭性配置要求，如今最緊要的任務是確保建設條件較好的項目能夠如期并網；而對于2019年新近核準的項目，無論是地方政府還是開發(fā)企業(yè)，都沒有主動降低上網電價的動力。
盡管按照國家能源局競爭配置要求，申報電價比重不得低于40%（滿分100分），但在實際操作中，申報電價的權重被不同程度的弱化，無法有效地通過競爭降電價。
競爭性配置意味著電價持續(xù)走低，項目收益減少，為了爭取0.85元/千瓦時的上網電價并避開競爭性配置，廣東、江蘇和福建在2018年底前核準了超過2700萬千瓦的海上風電項目。
由于海上風電的度電補貼在0.4元/千瓦時左右，2700多萬千瓦搶核準的項目將給可再生能源補貼資金帶來難以承受的壓力，也有違競爭性配置的初衷。2019年4月，國家能源局綜合司下發(fā)《關于征求對2019年風電、光伏發(fā)電建設管理有關要求的通知（征求意見稿）意見的函》，通過限制條件擴大了需要參與競爭性配置項目的范圍，諸多搶核準的項目將無法鎖定0.85元/千瓦時的上網電價。
這一征求意見稿引起業(yè)內嘩然，但隨后國家發(fā)改委下發(fā)了《關于完善風電上網電價政策的通知》，提出對2018年底前已核準的海上風電項目，如在2021年底前全部機組完成并網的，執(zhí)行核準時的上網電價。相比于1個月前的征求意見稿，這份通知對于搶核準的項目相對友好，只需在2021年底前全部機組并網，便可以獲得0.85元/千瓦時的上網電價。
通知還提出將海上風電標桿上網電價改為指導價，新核準海上風電項目全部通過競爭方式確定上網電價。2019年新核準近海風電的指導價為0.80元/千瓦時，2020年為0.75元/千瓦時。并且通過競爭方式確定的上網電價，不得高于上述指導價。
2019年至今，上海、浙江和山東共計有12個海上風電項目總計315萬千瓦通過競爭性配置確定上網電價，其中上網電價最低的為上海奉賢海上風電，上網電價為0.7388元/千瓦時，上網電價最高的為華能山東半島南4號、三峽山東牟平BDB6#一期、國家電投山東半島南3號（BDN3#）、萊州海上風電與海洋牧場融合發(fā)展研究試驗項目，四個項目的上網電價均為0.79元/千瓦時。
事實上，在上海奉賢海上風電項目中，即便龍源電力報出0.65元/千瓦時的最低電價，依然與項目無緣，最后是上海電力和上海綠能聯(lián)合體成為推薦業(yè)主。按照上海的競爭配置方案，在企業(yè)能力（滿分25分）競爭要素中提出，“企業(yè)在本市建成運營的海上風電項目：大于200兆瓦（含），得4分，200兆瓦到100兆瓦（含），得2分，小于100兆瓦，得0分；企業(yè)對本市電力安全保障、電源結構調整、淘汰落后產能等方面做出重要貢獻的，最高得5分；無貢獻者得0分?！?
上海電力和上海綠能作為上海市東海大橋海上風電項目的業(yè)主，相比其他非本地企業(yè)，具有明顯的優(yōu)勢。
按照奉賢海上風電申報電價評分規(guī)則，龍源電力以0.65元/千瓦時的最低申報電價可以獲得40分，申報電價最高的是中廣核風電的0.76元/千瓦時，盡管雙方申報電價相差0.11元/千瓦時，但申報電價得分差距只有2.3分，開發(fā)企業(yè)顯然難以通過申報電價取得競爭優(yōu)勢。
山東也在近期公布了海上風電競爭配置方案，該方案將降價幅度限制在0.1元以內，按照規(guī)則，業(yè)主在指導電價的基礎上降0.1元就可以拿到滿分40分。山東2019年通過競爭配置確定的4個項目的申報電價均在0.79元/千瓦時，四個業(yè)主在申報電價競爭要素中得分相同。
浙江在評分規(guī)則中也同樣限制了電價降幅，業(yè)主報價比指導電價低3分錢，即可獲得39分，比指導電價低4分錢，就可拿到40分的滿分。
2019年是海上風電實施競爭配置的第一年，廣東、江蘇和福建三個省份沒有公布2019年競爭配置海上風電項目的結果，事實上在搶核準成功以后，2019年也就沒有必要再開展競爭配置了；浙江、山東和上海公布了各自的競爭性配置結果，但上網電價的降幅有限。
其中根本原因在于，海上風電的補貼成本由國家可再生能源發(fā)展基金承擔，地方政府不直接提供補貼，而高電價有利于吸引企業(yè)投資開發(fā)海上風電項目，實現(xiàn)地方政府“資源換產業(yè)”的訴求。
正如全國人大常委會執(zhí)法檢查組在《關于檢查可再生能源法實施情況的報告》中指出的，可再生能源發(fā)展規(guī)模缺乏有效控制?？稍偕茉窗l(fā)展初期，電價調整滯后于技術發(fā)展水平，部分可再生能源企業(yè)追求高投資回報，非理性投資，搶裝機、搶上網問題突出，一些地方未按照國家規(guī)劃有效控制本地區(qū)發(fā)展規(guī)模，加劇了補貼缺口。
