對全國政協(xié)十二屆二次會議提案第0343號的答復
標題：關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案
提案者：民建中央
回答者：國家能源局
分布式光伏項目的發(fā)展已經(jīng)成為我國新能源發(fā)展的前沿陣地，在近年來的兩會上都會受到熱議。
去年兩會期間，民建中央提交了《關(guān)于大力發(fā)展分布式光伏發(fā)電的提案》，為我國分布式能源發(fā)展建言獻策。如今，這份提案已經(jīng)得到了國家能源局的回復。
國家能源局回應稱，未來，隨著能源領域混合所有制改革和電力體制改革的深入，限制分布式能源的體制障礙將逐步清除，支持分布式能源發(fā)展的政策體系和市場環(huán)境也將逐步形成。
逐步下調(diào)補貼額度
在去年兩會上，民建中央的提案中列出了當前分布式光伏發(fā)電的諸多問題。當前，盡管從政策上正在要求積極擴展光伏應用市場，但在實際操作過程中，各地建成的分布式光伏項目不多，發(fā)展速度遠未達到預期，企業(yè)和屋頂業(yè)主對光伏發(fā)電缺乏正確的認識。同時，補貼政策不明晰造成很多屋頂業(yè)主觀望。
對此，民建中央建議，應該進一步明確補貼等相關(guān)政策，有關(guān)部門要及時發(fā)布下年度各地方光伏發(fā)電的年度指導規(guī)模指標，詳細規(guī)定何種項目可申請國家補貼。
國家能源局在不久前對該提案所做的回復中表示，為進一步加快補貼資金撥付進度，提高補貼資金使用效益，財政部印發(fā)了相關(guān)政策文件，對補貼資金支付方式和程序進行了簡化，現(xiàn)在還存在一定的補貼資金滯后問題，原因是可再生能源電力附加征收額不足。
針對未來分布式光伏發(fā)電補貼該如何發(fā)展，能源局回應稱，2014年補貼資金撥付情況會好轉(zhuǎn)，但到2015年后，補貼資金增長較快，還需要適當提高征收標準，同時逐步下調(diào)補貼額度。
還有問題需要解決
分布式光伏發(fā)電在實際操作中，還有些問題需要解決，比如，電費收取困難、業(yè)主變更頻繁等都是實際操作面臨的問題。民建中央在提案中稱，目前分布式電站大多是建設在業(yè)主屋頂?shù)陌l(fā)電設施，一旦項目建成即成為“固定”或“半固定”設施。絕大部分電量必須供給屋頂業(yè)主，且只占業(yè)主實際所用電量的一小部分，開發(fā)商不掌握業(yè)主用電的決定權(quán)。
此外，一些屋頂業(yè)主以此要挾拖欠電費，或是要求變更合同進一步降低電價，而開發(fā)商既無法斷電，又難以拆除發(fā)電設施。
民建中央建議，進一步促進電力體制改革，加大并網(wǎng)及收費等問題的解決力度，進一步細化分布式光伏并網(wǎng)流程。針對欠費問題，可由當?shù)仉娏敬针娰M，減少屋頂企業(yè)和電站投資企業(yè)關(guān)于電費及時收付的爭議和矛盾，堅定屋頂電站投資企業(yè)的信心。
國家能源局回應稱，國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司均制定了分布式電源并網(wǎng)服務規(guī)范，在基層電網(wǎng)企業(yè)設立了“一站式”專門服務窗口，同時免費進行接網(wǎng)、電能計量、并網(wǎng)調(diào)試服務，并負責發(fā)放國家補貼資金，形成完整的分布式光伏并網(wǎng)服務體系，分布式光伏發(fā)電接網(wǎng)障礙已基本清除。能源局正在推動電力體制改革，在開展分布式光伏發(fā)電在統(tǒng)一變電臺區(qū)內(nèi)為其他用戶供電的試點，探索建立有利于分布式能源發(fā)展的電網(wǎng)體系，具體試點方案還需要研究細化。
