中國儲能網(wǎng)訊：國家海洋局發(fā)布《關于進一步規(guī)范海上風電用海管理的意見》（下稱“意見”）引起關注。眾所周知，國家海洋局在中國海上風電開發(fā)中扮演著相當重要的角色，由于用海權和海洋功能規(guī)劃的分歧和爭議，多個海上風電項目在開發(fā)過程中受阻，成本陡增，國家能源局和國家海洋局在海上風電開發(fā)中的職能分工也一直不甚明晰。
國家海洋局發(fā)布的這份意見，主要從海上風電選址、用海面積、環(huán)評審批、用海監(jiān)管等四個方面提出了要求，具有一定的參考意義，但具體的操作可行性仍存各種疑問。
一怕“有關部門”扯皮
《意見》要求，“海上風電項目用海必須符合海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃，優(yōu)先選擇在海洋功能區(qū)劃中已明確兼容風電的功能區(qū)布置，一般不得占用港口航運區(qū)、海洋保護區(qū)或保留區(qū)等功能區(qū)；海洋功能區(qū)劃中沒有明確兼容風電功能的，應當嚴格科學論證與海洋功能區(qū)劃的符合性，不得損害所在功能區(qū)的基本功能，避免對國防安全和海上交通安全等產(chǎn)生影響”。
全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃對主要海域的用海和功能都做了規(guī)定，哪片海域可以建海上風電哪片不可以，總體是清晰的。但在具體的實施過程中往往會遇到很多問題。海上風電項目審批權下放之后，廣東省能源局規(guī)劃了26個海上風電場址，屬于“其他功能利用區(qū)”，這些場址都不在海洋生物保護區(qū)內(nèi)，可以開發(fā)海上風電，也獲得了廣東省海洋局的批準，在法律程序上沒有問題。
海上風電開發(fā)嚴格遵循海洋功能區(qū)規(guī)劃應該說是原則性問題，但海洋環(huán)境復雜，不可控因素多，意外狀況多發(fā)，海洋部門和能源主管部門的溝通協(xié)作更為重要。能源主管部門和海洋主管部門之間缺乏協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，項目審批和前期工作過程中從未提出整改要求，出事后各部門扯皮，項目停滯，企業(yè)跑斷腿還利益受損，這才是海上風電項目在開發(fā)過程中屢屢受阻的主要原因。
當然，《意見》也提出要“提高服務水平，規(guī)范海上風電項目用海申請和環(huán)境影響報告書審批程序”，要求“嚴格執(zhí)行海上風電項目用海預審制度”和“嚴格海洋環(huán)境影響報告書審查制度”，提到“重點分析海上風電建設對鳥類、海洋哺乳動物的累積性和長期性影響，重點論證生態(tài)修復、生態(tài)補償和監(jiān)測能力建設等環(huán)境保護措施的可行性”，也可以說是吸納了之前項目的教訓。
二怕開會時請不到海洋主管部門
《意見》還強調(diào)了“加強海上風電項目用海事中事后監(jiān)管”，“考慮到由于海洋地質(zhì)和水文動力等條件限制，海上風電項目從項目核準到實際施工，風機和電纜的具體位置發(fā)生局部變化調(diào)整的情況較為普遍，沿海地方海洋行政主管部門可以結(jié)合本地區(qū)實際，按照簡政放權要求，研究制定簡化項目用海變更手續(xù)的程序和要求”。
開發(fā)海上風電最大的困難就在于海上環(huán)境的變化莫測，海洋管理部門如果把項目審批過后就甩手不管無論對海上風電項目還是整個海洋環(huán)境都是極大的風險。加強事中事后監(jiān)管，全程參與協(xié)調(diào)統(tǒng)籌其實也是企業(yè)對各主管部門的期許，有企業(yè)人士表示，不怕海洋部門監(jiān)管，就怕開海上風電相關會議時請不到海洋主管部門。
三怕無視成本壓力
《意見》提出，“鼓勵海上風電深水遠岸布局，在當前和未來開發(fā)強度低的海域選址建設，原則上應在離岸距離不少于10公里、灘涂寬度超過10公里時海域水深不得少于10米的海域布局”。
鼓勵深水項目是國家海洋局的一貫意見，一來近海和潮間帶區(qū)域開展?jié)O業(yè)養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)收益更高；另一方面，海上風電在近海區(qū)域布局對其他產(chǎn)業(yè)和軍事、航道等影響也大。按照這個要求，未來潮間帶項目的空間越來越小了。結(jié)合當前的新能源價格調(diào)整動向來看，海上風電開發(fā)會面臨更嚴峻的經(jīng)濟可行性壓力。畢竟，目前海上風電的上網(wǎng)電價只有兩檔，分別是潮間帶的0.75元/千瓦時和近海項目的0.85元/千瓦時。
如果海上風電要繼續(xù)往更深的海域布局，帶來的成本壓力不可小覷，離岸10公里以外的海上風電場必須采用海上升壓站加高壓電纜登陸的模式，經(jīng)測算，離岸距離每增加1km，造價將增加1200萬元左右。如果政策鼓勵企業(yè)往深海推進，是否應該考慮對海上風電電價作進一步細分測算，增加劃定深海遠岸項目的標桿電價？
