中國儲能網訊：近期，有關《可再生能源電力配額考核辦法》（以下簡稱《考核辦法》）征求意見稿的討論在行業(yè)內顯得異?；馃?。近幾年我國可再生能源發(fā)展成果不勝枚舉，但行業(yè)缺少長期、穩(wěn)定的政策作為保障仍是現實。
我國可再生能源相關從業(yè)人員對《考核辦法》政策出臺的呼聲漸高，正像業(yè)內專家描述的：配額制作為可再生能源法最核心的內容在經過了8個年頭的漫長等待后已經是眾望所歸，加快可再生能源發(fā)展是國家的責任和全社會的義務。發(fā)展可再生能源要舉全社會之力，實現因地制宜，多能互補，綜合利用，講究實效的目標。
電力消納應首先得到重視
配額制作為可再生能源法的主要內容，目的就是保證總量目標（即一定時間內的規(guī)劃目標或計劃目標）的實現。以可再生能源發(fā)電為主要利用形式的電力消納在其中起到了關鍵作用。2012年的征求意見稿就曾忽略了電力消納集中區(qū)域這一重要因素?！爸暗挠懻摳逡?guī)定第四類地區(qū)配額比例為1%，尤其像我國東部、南部經濟發(fā)達、電力消費大戶居多的省份僅有1%的配額?！敝袊稍偕茉磳W會副理事長孟憲淦對本報記者表示。
據悉，《考核辦法》征求意見稿顯示，上海、江蘇、安徽、福建等經濟較發(fā)達地區(qū)配額比例為4%。從2013年的數據來看，我國可再生能源發(fā)電電力占整個電力消費平均為3.5%左右。
孟憲淦認為針對東部經濟發(fā)達地區(qū)制定的配額指標是符合當前實際情況的。充分調動東部電力消納大省、消納相對集中地區(qū)的積極性。這樣可以避免西部風能、太陽能中心遠距離的輸送、大范圍的消納 帶來的損耗。以我國現有的電網建設情況要達到可再生能源的智能化接入具體時間表尚不明確，由此造成可再生能源發(fā)展的延遲是得不償失。
分布式光伏將重點受益
提到就近消納自然就聯系到分布式。
《考核辦法》征求意見稿對鼓勵分布式光伏發(fā)電起到積極作用。我國東部地區(qū)在電力消納方面需求較大，這就需要有更高比例的電力來自于可再生能源。
以浙江為例，2013年浙江全省發(fā)電量為2885億千瓦時，可再生能源中的生物質發(fā)電量為36.38億千瓦時，風力發(fā)電量9.73億千瓦時，大型光伏電站為零，分布式光伏發(fā)電量為1.0538億千瓦時，非水可再生能源發(fā)電量共計46.8億千瓦時。可再生能源發(fā)電占比達1.6%。《考核辦法》征求意見稿顯示浙江省可再生能源配額指標為2%。要提升浙江省可再生能源配額比例只有依靠分布式光伏。
專家指出，除沿海島嶼適合發(fā)展風電，我國東部地區(qū)省份適合通過分布式光伏發(fā)電提高配額比例。同時依據各省自身農業(yè)基礎，部分東部、中部省份生物質能發(fā)展前景看好。
《考核辦法》征求意見稿沿襲了上世紀我國發(fā)展可再生能源總結的16字方針“因地制宜，多能互補，綜合利用，講究實效”。
據了解，我國西部青海省2013年全省發(fā)電量555.74億千瓦時，風電0.84億千瓦時，光伏27.9億千瓦時，生物質能為零，非水可再生能源發(fā)電28.7億千瓦時，占比5.17%?！犊己宿k法》征求意見稿顯示其配額指標為7%?！ ?nbsp;
“各省指標的制定符合實際情況，同時還留有發(fā)展空間。各省份應根據當地資源情況、經濟發(fā)展、電力消費、電網輸配的情況來選擇可再生能源的類型，得以使除水電外的可再生能源得到全面發(fā)展?！泵蠎椾票硎?。
管理與制約措施并重
配額制指標和能源消費總量掛鉤、和總的節(jié)能指標掛鉤的考核辦法，與9月份國家能源局出臺的 《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》高度保持一致?！锻ㄖ芬?guī)定地方政府可將建筑光伏發(fā)電應用納入節(jié)能減排考核及獎懲制度，消納分布式光伏發(fā)電量的單位可按折算的節(jié)能量參與相關交易。鼓勵分布式光伏發(fā)電項目根據 《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》參與國內自愿碳減排交易。
“能源消費總量是國家控制的指標，完成配額指標不計入能源消費總量，地方獲得實惠。如果地方完不成配額指標，就要從地方總的節(jié)能量里扣掉。這樣在考核的時候受到制約。設置基本指標和先進指標，給各地區(qū)留有空間，下保底上不封頂，既有約束又有積極性。這些政策上的變化更加貼近實際、可操作性強?！泵蠎椾票硎尽?
“配額制的出臺肯定是一個進步，對促進電網公司和地方政府采取措施解決可再生能源并網消納問題有積極作用。但徹底解決并網消納問題，還需要一些關鍵體制機制方面的變革。比如制定輸配電價、實行經濟調度，制定輔助服務電價等。”能源基金會中國可再生能源項目主任蘆紅對本報記者表示在可再生能源配額制的執(zhí)行當中，政 府和電網是最重要的兩個主導。尤其是電網，在執(zhí)行可再生能源法的過程中，電網是非常關鍵的部門。配額制實行后，地方政府應該有統(tǒng)籌協(xié)調的機構，提供一站式服務，電網也提供一站式服務。專家呼吁，配額制的實行要充分調動社會各方面的積極性。
這是社會的責任和義務，是國家的責任和全民的義務。
指標上調符合整體基本面
據了解，《考核辦法》征求意見稿顯示，以2015年各省的基本指標來看，內蒙古、西藏、甘肅、寧夏、新疆等配額最大，為10%；而北京、天津、河北、青海等則為7%；上海、江蘇、安徽、福建等為4%；浙江、江西、重慶等最少，只有2%，與2012年版征求意見稿相比基本指標普遍上調。
據了解，2012年版征求意見稿規(guī)定一類地區(qū)例如內蒙古配額比例為15%。由于部分地區(qū)受棄風棄光現象的影響，可再生能源發(fā)電占比尚不穩(wěn)定。但考慮到實際情況，2013年內蒙古已經完成可再生能源發(fā)電占比達10.2%。西部省份完成配額指標的壓力不大。但中部、東部按現有情況如要完成指標還需要進一步提升發(fā)展水平。據相關數據測算，2013年可再生能源發(fā)電占比甘肅11.5%、青海5.17%、浙江1.6%。
目前，各地發(fā)展光伏發(fā)電的熱情很高，持續(xù)觀望、等政策出臺的心理更是大多數從業(yè)人員的真實寫照?！艾F階段制定合理的政策非常重要，特別是總量目標的合理性尤為重要。依據我國嚴峻的能源形勢，可再生能源發(fā)電在培育和發(fā)展的過程中，要謹慎且量力而行，通過制定合理的能源總量目標，從而向市場釋放準確的發(fā)展信號?！泵蠎椾票硎?。
