中國儲能網訊：近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于進一步推進排污權有償使用和交易試點工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），提出到2015年底前試點地區(qū)全面完成現(xiàn)有排污單位排污權核定，到2017年底基本建立排污權有償使用和交易制度，為全面推行排污權有償使用和交易制度奠定基礎。
“市場化的產權交易已經成為國際節(jié)能減排的主流方式，使購買排污權的企業(yè)能夠擴大再生產，出售排污權的企業(yè)可以獲得資金支持，就能夠促使企業(yè)內生動力，開展節(jié)能減排各項工作?！?月4日， 環(huán)保部總量司副司長黃小贈在中國政府網在線解讀《意見》時表示。
一位地方排污權有償使用與交易試點的官員對21世紀經濟報道表示：“《意見》比較原則，希望國家盡快出臺更具有操作性的配套細則?！?
重點解決二級市場不活躍的問題
在《意見》發(fā)布之前，各地已經開始進行排污權有償使用與交易的探索。
從2007年開始，財政部、環(huán)保部和發(fā)改委批復了江蘇、浙江、天津、湖北、湖南、內蒙古、山西、重慶、陜西、河北和河南11個地區(qū)已經開展了試點?！暗?013年底，11個試點省份排污權有償使用和交易金額累計將近40億。其中，有償使用資金20億左右，交易金額也將近20億?！秉S小贈介紹。
黃小贈指出，目前各地試點主要存在一些不成熟的地方。首先，配套政策和頂層設計還不足，規(guī)范性不夠。一些地方試點工作頂層設計不足，有些具體的方式方法包括總量指標如何分配，排污權如何確定還有待進一步完善，保障措施還不到位，個別地方甚至還未將國家分配的總量指標逐一落實到具體排污單位。
“二是定價機制還不完善，各地有償使用定價方法和依據(jù)還不夠清晰明確，有償使用價格、有償使用年限不均衡等問題還較為突出。有的地區(qū)有償使用時限為1年，有的是5年，有的是20年甚至更長；有償使用價格按年度折算進行比較，每年每噸二氧化硫征收標準從100多塊錢到2000多塊錢不等，化學需氧量的征收標準從200塊錢到4000多塊錢不等，相差比較大，有的甚至10倍以上?！秉S小贈分析。
在黃小贈看來，地方試點存在的第三個問題是，地方政府比較重視一級市場，也就是有償分配市場的發(fā)展，對二級市場的培育發(fā)展指導不夠。
黃小贈進一步解釋， 目前各地交易市場不活躍，企業(yè)“惜售”問題比較突出，就是這個指標我留給自己用，不舍得拿到市場交易。一些地方已經成交的案例，很多也還是在政府“拉郎配”情況下進行的，企業(yè)二級市場還不活躍，這也是要重點解決的問題。
解決“惜售”關系到二級市場的
真正建立
對于排污權交易二級市場上存在的企業(yè)“惜售”現(xiàn)象，《意見》明確提出，要積極支持和指導排污單位通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、污染治理、技術改造升級等減少污染物排放，從而增加市場上排污指標的交易量。采用回購機制，促使企業(yè)將閑置的排污指標投放到市場中，增加市場的流動性。
“如何有效解決惜售問題，關系到二級市場的真正建立，目前意見對此并沒有提出針對性措施，這是我國排污權交易下一步深入探索需要解決的重點問題?！杯h(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副院長兼總工程師王金南對21世紀經濟報道解釋。
“環(huán)保部也將會同財政部、發(fā)展改革委等部門，進一步加強探索和研究，完善激勵機制，出臺扶持政策，加強監(jiān)督管理，切實把排污權二級市場培育好、發(fā)展好、壯大好?！秉S小贈表示。
實際上，在通過回購方法激活二級市場方面，浙江做了有益的探索。根據(jù)2010年浙江省政府辦公廳發(fā)布的《浙江省排污權有償使用和交易試點工作暫行辦法》規(guī)定，排污單位出現(xiàn)排污權指標閑置的，閑置期如超過一年，應向核發(fā)排污許可證的環(huán)境保護行政主管部門申報，閑置期超過三年的，其閑置的排污權指標由政府或有關部門回購。
