中國儲能網訊：近日，國家能源局印發(fā)了《關于支持電力領域新型經營主體創(chuàng)新發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對電力領域新型經營主體的功能特征、形態(tài)特點、調度關系，以及參與市場等方面給出了詳細規(guī)定和要求，為下一階段電力轉型和電力改革提出了新思路和新舉措。
重點內容總結
《指導意見》的重點內容主要體現(xiàn)在以下五方面：
重點1：突出了配電環(huán)節(jié)的重要性。近兩年，我國很多地方的配電網都暴露出對新能源特別是分布式新能源承載力嚴重不足、配電發(fā)展水平不高等問題，嚴重制約了新能源的進一步發(fā)展?！吨笇б庖姟匪婕暗男滦徒洜I主體專指與配電環(huán)節(jié)新模式、新業(yè)態(tài)相關的經營主體，并將其劃分為單一技術類新型經營主體和資源聚合類新型經營主體。其中，后者包括虛擬電廠（負荷聚合商）和智能微電網（以新能源為主要電源、具備一定智能調節(jié)和自平衡能力、可獨立運行也可與大電網聯(lián)網運行的小型發(fā)配用電系統(tǒng)），并將配電環(huán)節(jié)具備相應特征的源網荷儲一體化項目歸入智能微電網。
重點2：突出了靈活調節(jié)能力的重要性。《指導意見》所涉及的新型經營主體應具備電力、電量調節(jié)能力且具有新技術特征、新運營模式的各類資源。鼓勵虛擬電廠聚合分布式光伏、分散式風電、新型儲能、可調節(jié)負荷等資源，為電力系統(tǒng)提供靈活調節(jié)能力。支持具備條件的工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等開展智能微電網建設，提高新能源就地消納水平。
重點3：突出了多維度創(chuàng)新的重要性。在新型經營主體分類上，明確了虛擬電廠（負荷聚合商）、智能微電網、源網荷儲一體化項目納入智能微電網。在新能源消納方面，明確提出，探索建立通過新能源直連，增加企業(yè)綠電供給的機制。在市場監(jiān)管方面，規(guī)定新型經營主體原則上可豁免申領電力業(yè)務許可證。在市場交易方面，明確提出，探索電力現(xiàn)貨市場出清節(jié)點向更低電壓等級延伸，為新型經營主體響應市場需求提供更加準確的價格信號。這些新舉措很好地體現(xiàn)了新能源發(fā)電在配電側的新特點和新需求，體現(xiàn)了一定的創(chuàng)新與突破精神。
重點4：明確了電網企業(yè)應承擔的責任。電網企業(yè)要做好新型經營主體并（聯(lián)）網或平臺接入等服務；電網企業(yè)應協(xié)助新型經營主體按所提供的服務需求接入新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調度自動化系統(tǒng)，滿足信息網絡安全防護的相關要求；新型經營主體應當與電網企業(yè)通過協(xié)議明確資產、調控、安全等方面的權責邊界；當自然災害、設備故障等突發(fā)情況影響電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行時，新型經營主體及被聚合資源應接受電力調度機構統(tǒng)一指揮；資源聚合類新型經營主體暫由電網企業(yè)清分結算到戶等。可以看出，《指導意見》要求新型經營主體要與電網企業(yè)建立起緊密的調度運行關系，既包括服務與被服務的關系、也包括管理與被管理的關系。
重點5：明確了新型經營主體應承擔的責任。《指導意見》要求新型經營主體應當持續(xù)提升技術管理水平和調節(jié)能力，更好地適應新型電力系統(tǒng)的需要；新型經營主體應落實安全生產及涉網安全管理相關政策要求；各地加快推動新型經營主體實現(xiàn)可觀、可測、可調、可控；新型經營主體參與市場與其他經營主體享有平等的市場地位，并按有關規(guī)定公平承擔偏差結算和不平衡資金分攤等相關費用，繳納輸配電價、系統(tǒng)運行費用和政府性基金及附加等。
總體而言，《指導意見》是一個導向性、原則性文件，描繪了未來一個時期配電環(huán)節(jié)出現(xiàn)的新型經營主體的發(fā)展方向、發(fā)展要求，規(guī)定了新型經營主體與電網企業(yè)、交易機構、監(jiān)管機構等利益相關方的關系。
配電環(huán)節(jié)是瓶頸，也是突破口
現(xiàn)階段，特別是在近年來分布式光伏爆發(fā)式增長的情況下，配電環(huán)節(jié)日益成為影響我國電力轉型、提高新能源開發(fā)利用水平的重要瓶頸。近兩年，中央、地方層面配電網發(fā)展相關政策不斷出臺，也驗證了我國配電發(fā)展滯后問題的嚴重性。我國配電環(huán)節(jié)發(fā)展滯后主要表現(xiàn)在以下四個方面：
一是我國當前配電網網架規(guī)模與輸電網規(guī)模、用電量規(guī)模相比較，明顯偏小。根據IEA統(tǒng)計，截至2021年，美國、歐盟和全球的配電與輸電線路長度比（即配電線路總長度與輸電線路總長度的比值）分別為22.2、20.6和13.5，而我國為4.9，遠遠低于美歐國家和全球平均水平。我國配電網的總體配電強度（全社會用電量與配電線路長度比）偏高，分別是美國和歐盟的3.1倍和4.5倍。這既不利于新能源本地化開發(fā)利用，也不利于外來清潔電力的合理分配與高效使用。加強配電網投資，加快配電網網架建設成為當務之急。
二是我國縣域鄉(xiāng)村配電網網架建設投入不足，縣域鄉(xiāng)村配電發(fā)展滯后。近年來，我國配電層面的資金大部分投入到城市配電網升級改造、自動化水平提高等方面，縣域鄉(xiāng)村電網基礎設施建設投入規(guī)模有限，制約了“三農”發(fā)展。在此方面，我國農村公路發(fā)展經驗有一定的啟示作用。改革開放以來，“以工代賑”“八七”扶貧攻堅、西部大開發(fā)等重大國家戰(zhàn)略，加大了對農村公路的支持力度， 2002年，農村公路總里程達到134萬千米；之后，通過實施“東部地區(qū)通村、中部地區(qū)通鄉(xiāng)、西部地區(qū)通縣工程”和“通達通暢工程”，2012年，農村公路總里程達到368萬千米，十年間年均增速達到10.6%；2013年之后，農村公路建設圍繞打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以服務保障廣大農民致富奔小康為出發(fā)點和落腳點，實現(xiàn)了具備條件的鄉(xiāng)村通硬化路、通客車、通郵路的目標。截至2023年底，農村公路總里程增長到460萬千米，占公路總里程的84.6%，形成了“外通內聯(lián)、通村暢鄉(xiāng)、客車到村、安全便捷”的農村交通運輸網絡，實現(xiàn)農村公路由“通”到“暢”再到“好”的轉變，高質量服務了“三農”發(fā)展。隨著獲取長期穩(wěn)定的新能源供給日益成為縣域鄉(xiāng)村招商引資的重要因素，能源電力與當地產業(yè)和經濟社會發(fā)展關系融合程度不斷加深，對縣域鄉(xiāng)村配電加快發(fā)展的需求與期待日益增長?？h域鄉(xiāng)村配電網將是推進農村能源革命、助力鄉(xiāng)村振興的關鍵基礎設施。以前是“要想富，先修路”，現(xiàn)在是“鄉(xiāng)村要振興，電力要先行”。
三是我國電力系統(tǒng)配電環(huán)節(jié)在促進新能源開發(fā)利用，以及激發(fā)各類市場主體參與市場、創(chuàng)新商業(yè)模式等方面，尚有較大潛力。從聯(lián)結范圍上看，配電環(huán)節(jié)上與主網（主要是輸電網）相連，下與各類負荷（交直流電機、電動汽車、家用電器等）相接，負荷特性差異大、需求側資源豐富，調節(jié)性負荷容易通過集聚形成“調節(jié)資源池”，可有效提高系統(tǒng)調節(jié)手段和靈活能力。從數智化水平上看，配電環(huán)節(jié)包含自動化系統(tǒng)、數據采集與監(jiān)控、地理信息、營銷信息、生產信息和各類智能終端等數據信息資源豐富的系統(tǒng)，通過科學使用“云大物移智鏈”技術，容易實現(xiàn)發(fā)配用之間的高效互動。從資產挖潛上看，配電環(huán)節(jié)中包括大量的由非電網企業(yè)投資的用戶側配電資產（如產業(yè)園區(qū)、工礦企業(yè)的配電資產），往往這些資產已成為了發(fā)配用（或源網荷）一體化系統(tǒng)，具有成熟可靠的運營管理體系，通過合理的技術和資產改造后，在增加電力、電量調節(jié)能力和促進新能源消納等方面大有可為。從業(yè)態(tài)承載上看，配電環(huán)節(jié)是電力新技術、新服務、新業(yè)態(tài)最豐富的環(huán)節(jié)，包含分布式新能源、需求側響應、電動汽車充換電、虛擬電廠、建筑能源、綜合能源服務等多類新業(yè)務，涉及央國企、民企和外資企業(yè)等多種經濟成分，商業(yè)模式多樣，在合適的機制政策支持下，可以產生巨大的市場活力與經濟社會價值。
四是現(xiàn)有市縣配電調度業(yè)務無法滿足分布式新能源發(fā)展需求，需要加快轉型。在現(xiàn)有五級調度體系中，主網調度以省為實體（平衡和保供責任實體）、輔之以跨區(qū)跨省電力互濟，由國調、區(qū)域調度和省調承擔，側重于保證電網安全穩(wěn)定運行，確保電網頻率和電壓穩(wěn)定，優(yōu)化資源在全國、區(qū)域和省內配置。配電網調度主要由市縣調度承擔，重點滿足用戶用電需求，確保供電質量，優(yōu)化配電網運行方式，減少線損，盡可能多地接入和消納分布式新能源等。隨著配電環(huán)節(jié)出現(xiàn)更多的新型經營主體，各類分布式新能源發(fā)電、園區(qū)智能微電網、可調節(jié)負荷等將與電網產生更頻繁的互動，會造成電網運行方式更加多樣，保護配置參數整定更加復雜。特別是資源聚合類新型經營主體越來越多，將加速配電網呈現(xiàn)分層化與群組化趨勢。這需要市縣調加快轉型，提高各配電電壓等級電網分級分層調控和以群組為中心的本地配電網的平衡自治能力。
可見，抓住配電環(huán)節(jié)改革、以新型經營主體為突破口，正是抓住了現(xiàn)階段制約我國能源轉型、經濟社會發(fā)展的關鍵。這將有助于利用新技術、新業(yè)務、新模式帶來的沖擊力和創(chuàng)新力，激發(fā)各方活力，促進電力發(fā)展與縣域鄉(xiāng)村經濟發(fā)展相融合，提高新形勢下我國發(fā)展內生動力，擴大國內市場發(fā)展空間。
推動配電環(huán)節(jié)改革走深走實
促進新型經營主體發(fā)展不是目的，而是在新形勢下為深化電力體制改革、打造電力新質生產力注入的一劑“強心針”。
一是推動配電網投資多元化，促進配電網發(fā)展與地方經濟更加緊密的融合。從配電網分化發(fā)展的特點入手，創(chuàng)新投資方式和監(jiān)管模式，按照“城市配電網投資運營保持現(xiàn)有格局，縣域鄉(xiāng)村配電網投資向多元主體開放，推進有條件的用戶側配電資產開展資產證券化”的思路，擴大配電網投資渠道，減輕電網企業(yè)配電網投資壓力，對不同類型配電網實現(xiàn)差異化監(jiān)管，釋放各類配電網價值。建立新型縣域鄉(xiāng)村配電網，有助于真正形成以用戶為中心，更好地將配電網融入當地經濟社會發(fā)展，促進配電網與分布式新能源協(xié)調發(fā)展。
二是推動市縣調度體制改革，提升新型經營主體的智能調節(jié)和自平衡能力。隨著智能微電網和虛擬電廠等新型經營主體不斷出現(xiàn)，配電網分層、群組化趨勢日益明顯，系統(tǒng)運行中自調節(jié)、自平衡需求日益增加。群組內部調控、群組間調控、群組與配電網間調控行為日益頻繁、復雜，現(xiàn)有的調控體系已不適應新的電力配置方式與新的平衡責任劃分。在此背景下，需要進一步做實市縣調度中心，完善調控職責邊界與運行規(guī)則，發(fā)揮好新型電力負荷管理系統(tǒng)或電力調度自動化系統(tǒng)的作用。
三是推動新型經營主體扎根縣域，支撐鄉(xiāng)村全面振興與美麗鄉(xiāng)村建設。農村蘊含著中國最大的發(fā)展?jié)摿?，在“雙循環(huán)新發(fā)展格局”下，能為我國提供持久強大的動力和增量發(fā)展空間。在國家“雙碳”目標持續(xù)推進、經濟社會綠色低碳轉型加快的背景下，“三農”事業(yè)的發(fā)展質量將很大程度上取決于農村能源體系的質量。農村具有發(fā)展分布式新能源的廣闊天地，農村集體經濟主體的市場地位得到法律認可，農村路網交通基礎設施發(fā)達、倉儲和加工成本低、用地與金融支持力度大，這都有助于培育以村為單元的新型經營主體。近年來，河南蘭考縣農村能源革命試點在商業(yè)模式、業(yè)務組合、服務地方等方面，取得了階段性成果。2023年，國家能源局、生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部和國家鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《農村能源革命試點縣建設方案》，確定了第一批15個農村能源革命試點縣（市、區(qū)、旗），在全國范圍內啟動農村能源革命試點縣建設。2024年5月，河南省發(fā)展改革委印發(fā)了《河南省農村地區(qū)源網荷儲一體化項目實施細則（暫行）》，從家庭作坊、生產企業(yè)、整村開發(fā)三方面對農村地區(qū)源網荷儲一體化發(fā)展提出實施要求。新形勢下，我國電力發(fā)展的一個重要方向就是與農村能源革命相結合，全面支撐鄉(xiāng)村振興與美麗鄉(xiāng)村建設。
此外，推動新型經營主體發(fā)展，還應堅持“最低標準”的發(fā)展原則。避免因為互動、“四可”標準或涉及新型經營主體的其他標準定得過高，過度增加相關市場主體的“技術成本”或“準入成本”，從而影響相關市場主體的財務生存能力、服務能力與市場參與積極性。
