中國儲能網訊：近幾年開展的“千家企業(yè)節(jié)能行動”和“萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動”，主要針對高耗能企業(yè)，非高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳一直是政府管理短板。非高耗能企業(yè)主要是量大面廣的中小企業(yè)，目前我國非高耗能企業(yè)生產工藝和裝備水平參差不齊，能源消費呈不斷增長態(tài)勢，非高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳已經成為擺在各級政府面前的重要課題。筆者認為，研究英國碳減量承諾能效機制（CRC）對推動此類企業(yè)碳減排具有重要意義。
英國 CRC 是成熟的針對非高耗能企業(yè)的碳管理機制。目前，在英國，主要有三個減碳機制，即歐盟排放交易體系（EU-ETS）、碳減量承諾能效機制(CRC)和氣候變化協議（CCAs）。其中，EU-ETS和 CRC 是強制實施的。EU-ETS 主要針對能源消耗大戶，即鋼鐵、化工、有色、電力等高耗能行業(yè)的大型企業(yè)。CRC 主要針對非能源密集型企業(yè)和公共部門組織，CRC 的管理重點是未被EU-ETS 涵蓋的非高耗能企業(yè)。而CCAs 不僅關注企業(yè)的直接排放，也關注用電、用氣等產生的間接排放。CRC 和 EU-ETS、CCAs互補，三種機制幾乎覆蓋了英國全部碳排放企業(yè)。
CRC 機制主要有確定參與資格、提交報告、配額管理、審計審查、對外公布五個關鍵環(huán)節(jié)，有效保障了其在非高耗能企業(yè)碳減排方面作用的發(fā)揮。在行動上，通過強制要求參與方提交報告；在經濟上，通過碳配額分配和碳交易機制產生經濟成本和收益；在聲譽上，通過公開曝光企業(yè)和機構的碳排放量，推動企業(yè)主動參與碳減排。
強制實施的 EU-ETS 和 CRC制度都要求對企業(yè)排放量進行核查，但核查要求不同，EU-ETS由經認可的第三方機構進行核查，而 CRC 是由環(huán)境局每年以20%比例進行抽查審核。參與 CRC 的企業(yè)或組織也可以提前向通過政府批準的第三方機構申請進行核查，環(huán)境局在抽查時會對第三方機構核查結果予以考慮。CRC 體系承認的第三方核查標準有三個：碳信托標準、排放測量及減排認證方案（CEMARS）和英國標準學會（BSI）推出的風箏標志。其核查結果體現為“核查報告+證書”形式，經過審計核查和配額結算后，相關機構對參與企業(yè)或組織的碳排放情況進行公布。
目前，我國高耗能企業(yè)的節(jié)能減碳已取得較好效果，可挖掘潛力在逐步降低。與高耗能企業(yè)相比，政府對非高耗能企業(yè)節(jié)能減碳機制設計重視程度遠遠不夠，非高耗能企業(yè)的碳管理水平亟待提升。
節(jié)能減碳成本的內部化與效益的外部化，造成非高耗能企業(yè)普遍存在“搭便車”的思想，節(jié)能減碳缺乏主動性。客觀上看，工藝落后、技術陳舊是中小企業(yè)等非高耗能企業(yè)的普遍現象，實行節(jié)能減碳，就需要更新設備、淘汰落后工藝、引進新的節(jié)能技術，這會耗費大量的人力與財力，而這些對于中小企業(yè)來說非常困難。雖然商業(yè)銀行推出了綠色信貸，但能獲得貸款的企業(yè)仍是鳳毛麟角。
從世界其他國家和地區(qū)減少碳排放的各種制度和機制看，最終都落實到碳排放量的測量和評價上，但我國目前缺乏碳排放相關的基礎數據，制約了非高耗能企業(yè)能效和碳管理工作的開展。
采用行政強制措施對節(jié)能和碳減排進行管理是各國采用的措施之一。雖然在宏觀調控上起到一定的作用，但是由于行政命令缺乏靈活性，又受制于財政資金的余缺程度，在引導中小企業(yè)等非高耗能企業(yè)碳減排問題上不能充分發(fā)揮作用。我國亟需建立有效市場機制，在碳減排問題上讓市場唱主角，運用市場化手段引導中小企業(yè)自覺自愿進行碳減排。
英國 CRC 機制已經在非高能耗企業(yè)能效和低碳管理方面提供了重要實踐，我們應該借鑒英國 CRC 機制經驗，充分調動非高耗能企業(yè)參與碳減排的積極性，完善碳減排市場機制，促進我國非高耗能企業(yè)碳減排。
加快打造中國版 CRC。主要內容包括：企業(yè)的碳排放報告制度、碳排放配額制度、碳排放獎懲制度、審計制度等；其次，結合我國行業(yè)發(fā)展和企業(yè)實際，形成中國版 CRC 機制的配套政策體系；再次，選擇典型地區(qū)試點實施中國版 CRC，及時總結經驗，逐步分階段、分地區(qū)、分行業(yè)、分排放源全面推進中國版 CRC。
構建非高耗能企業(yè)低碳管理平臺。實現非高耗能企業(yè)能效比分析和能效管理考核，加快中國節(jié)能服務市場的發(fā)展。低碳管理平臺主要包括以下系統(tǒng)：一是注冊登記和報告系統(tǒng)，主要負責碳排放配額的生成、存放和對配額賬戶進行管理；二是碳排放交易系統(tǒng)，主要完成碳排放配額的交易過程；三是企業(yè)碳排放管理系統(tǒng)，主要完成企業(yè)碳排放計算以及第三方核算過程。
研究建立我國碳排放核查和認證評價制度。包括 CRC 在內的各種碳排放制度和機制最終都落實到碳排放量的測量和評價上，促進我國非高耗能企業(yè)的碳減排，也要盡快建立碳排放核查和認證評價制度。一是要充分利用我國已經建立的認證認可體系，聯合多部門建立國家的碳排放評價制度；二是在我國現有與碳減排相關的法律、法規(guī)和規(guī)劃基礎上，推出具體行業(yè)或產品層面的碳排放測量和評價政策，加強碳排放的政策推動力和法律約束力；三是在技術層面上，盡快建立起符合中國國情和行業(yè)發(fā)展水平的統(tǒng)一的碳排放測量和計算方法學體系，盡快形成統(tǒng)一、完整、綜合、準確的碳排放評價數據庫。
（作者單位：工信部賽迪研究院）
