中國儲能網訊：消納能力不足已經成為制約新能源大規(guī)模發(fā)展的一大瓶頸，國家有關部門正致力于從多角度攻克這個難題。
國家能源局4日公布的《關于做好新能源消納工作 保障新能源高質量發(fā)展的通知》（下稱《通知》）提出，從加快推進新能源配套電網項目建設、積極推進系統(tǒng)調節(jié)能力提升和網源協(xié)調發(fā)展、充分發(fā)揮電網資源配置平臺作用等六個方面集中發(fā)力，旨在提升電力系統(tǒng)對新能源的消納能力，確保新能源大規(guī)模發(fā)展的同時保持合理利用水平，推動新能源高質量發(fā)展。
通俗來說，新能源“消納”能力是指，在確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的前提下，能夠接納和消費多少新能源發(fā)出的電力。由于以風光為代表的新能源“供給”并不穩(wěn)定，同時電力又存在“即發(fā)即用”的特征，因此往往需要配合區(qū)域電網、調節(jié)性電源、儲能、抽水蓄能等主體，才能有序提升消納能力。
多位能源行業(yè)專家認為，上述《通知》把提升新能源消納能力的中心任務分解到了各項工作目標，具備更強的可操作性。不過，針對破除跨區(qū)域電力市場壁壘等方面的措施，可能仍然存在不小阻力。
該政策發(fā)布后，電力板塊震蕩拉升。截至當日收盤，明星電力(600101.SH)漲停，郴電國際(600969.SH)、西昌電力(600505.SH)、廣西能源(600310.SH)和樂山電力(600644.SH)等股漲幅均在5%以上。
適當放寬利用率目標
作為國家對各省份下達的一項重要指標，“新能源利用率”曾經倒逼許多地區(qū)自發(fā)提高消納能力，也是外界得以預見產業(yè)發(fā)展前景的重要窗口。
為了解決彼時較為嚴峻的棄風棄光問題，2018年，國家發(fā)改委和國家能源局發(fā)布的《清潔能源消納行動計劃（2018-2020年）》提出，風光發(fā)電利用率要高于95%。
截至2023年底，國內新能源裝機總規(guī)模已達到10.5億千瓦左右，約為2020年底的兩倍。然而，在新能源爆發(fā)式增長的背景下，達成如此高的利用率目標顯得越發(fā)“吃力”。
與此同時，部分時段消納壓力已有所顯現(xiàn)。官方數(shù)據(jù)顯示，今年1到4月份，全國發(fā)電設備累計平均利用1097小時，比上年同期減少49小時。其中，風電789小時，比上年同期減少77小時；太陽能發(fā)電373小時，比上年同期減少42小時。
繼國務院5月29日公開發(fā)布《2024—2025年節(jié)能降碳行動方案》之后，上述《通知》再次明確：科學確定各地新能源利用率目標。部分資源條件較好的地區(qū)可適當放寬新能源利用率目標，原則上不低于90%，并根據(jù)消納形勢開展年度動態(tài)評估。
多位專家認為，從整個能源系統(tǒng)經濟性和全社會用電成本的角度來看，新能源消納存在一個經濟合理的利用率范圍，片面追求過大比例的消納，將極大提高系統(tǒng)的備用成本，限制電力系統(tǒng)可承載的新能源規(guī)模，反而制約了新能源發(fā)展，因此并不是越大比例的消納越好。
中國能源研究會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權告訴第一財經，該政策變化對能源企業(yè)而言有利有弊。一方面，個別項目會因新能源利用率下降損失一些發(fā)電小時數(shù)，從而使收益率有所下降。另一方面，該政策也意味著電網可以利用有限的接入能力，去接入更多的新項目，有利于新項目的并網?！翱偟膩碚f，新規(guī)兼顧了電網安全穩(wěn)定運行和新能源的平穩(wěn)發(fā)展。”
華北電力大學經濟與管理學院教授王永利認為，《通知》不僅出于新能源發(fā)展的經濟角度作出安排，而且強化了新能源接入和消納的規(guī)范性和安全性。他表示，此前北方多地出現(xiàn)分布式光伏引發(fā)火災事故、容量超標導致上級電源220kV變電站出現(xiàn)反向供電等險情，引發(fā)電力行業(yè)對于新能源爆發(fā)式增長帶來系統(tǒng)性威脅的普遍擔憂。
《通知》明確，把常態(tài)化開展新能源消納監(jiān)測分析和監(jiān)管工作作為六項重點工作之一。國家能源局及其派出機構將新能源消納監(jiān)管作為一項重要監(jiān)管內容，圍繞消納工作要求，聚焦消納舉措落實，常態(tài)化開展監(jiān)管。加強對新能源跨省消納措施的監(jiān)管，督促有關單位取消不合理的限制性措施。
“現(xiàn)在新能源的增長已經接近電網冗余的臨界值。更大規(guī)模的消納，意味著我們的技術手段、市場機制和管理水平都要及時更新。”王永利對第一財經分析稱。
加強跨省跨區(qū)調節(jié)能力
第一財經記者注意到，《通知》數(shù)次在不同的重點任務中都提到了加強跨省跨區(qū)的電力調節(jié)能力，而這也被業(yè)界普遍視為電力系統(tǒng)改革難啃的“硬骨頭”。
例如，《通知》在“加強系統(tǒng)調節(jié)能力建設”中提到，“國家能源局結合國家電力發(fā)展規(guī)劃編制，組織開展跨省區(qū)系統(tǒng)調節(jié)能力優(yōu)化布局工作，促進調節(jié)資源優(yōu)化配置”；在“進一步提升電網資源配置能力”中提到，“電網企業(yè)要結合新能源基地建設，進一步提升跨省跨區(qū)輸電通道輸送新能源比例”；在“充分發(fā)揮電力市場機制作用”中提到，“打破省間壁壘，不得限制跨省新能源交易”。
落實到具體細則中，《通知》中引人關注的一項是：優(yōu)化省間電力交易機制，根據(jù)合同約定，允許送電方在受端省份電價較低時段，通過采購受端省份新能源電量完成送電計劃。
中國新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長彭澎對第一財經表示，以上表述可以在某種程度上視為首次允許采取“虛擬合同”履約跨省送電計劃。
她舉例稱，假如青海通過青豫直流向河南賣電，一年簽了800億的送電量，若青海發(fā)不出來或者青海本身在這個時段需要用電，那么青海可以自主決策是否要在河南市場上買河南本地的綠電來完成與河南的送電合約。不同點在于，原來跨省跨區(qū)的購售電執(zhí)行情況很模糊，有的時候青海能送但是河南不要，有的時候河南想要但是青海送不出來?！锻ㄖ烦雠_以后，跨省跨區(qū)合同的執(zhí)行情況將會得到進一步的落實，未來青?；蛟S還可以向其他省份購買電量填補送給河南的電量，大大提升了執(zhí)行合約的靈活性，減少社會系統(tǒng)成本。
除了解決空間維度的新能源錯位問題，《通知》還提出了時間維度互相匹配的可能性：優(yōu)化區(qū)域內省間錯峰互濟空間和資源共享能力?！皣鴥燃s有三個小時的時差，各地工作時間的差異形成的省間的錯峰也可以優(yōu)化電力供需模式?！迸砼旆治龇Q。
盡管理想美好，但是要想實現(xiàn)全國范圍內的互聯(lián)互通、打破省間電力交易壁壘，專家認為依然任重道遠。
王永利表示，多年來地方電力交易壁壘始終存在，背后有著多重復雜的考量。例如，在某些經濟發(fā)達地區(qū)，即便外省的電力價格更低，也會優(yōu)先選擇購買本地的電源服務。這不單是因為本地電源貢獻了稅收、就業(yè)等，也是為了保證本地電源的基本收益。因為相對而言，外送電源與本地用能是松捆綁狀態(tài)，本地電源與本地用能是緊捆綁狀態(tài)，保留本地電源能夠很大程度上緩解本地的用能焦慮，避免局部電力高峰時段產生額外的經濟損失或者意外事故。
值得注意的是，除了以上聚焦電網提升的措施以外，增強新能源的消納能力也意味著其他相關問題有待逐個解決。
廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強對第一財經表示，電網承擔的責任不僅是輸送電力，更重要的任務在于平穩(wěn)電力。新能源的間歇性和波動性，給電網帶來了巨大的成本。何時尋找到各方都能接受的方式分攤這項成本，決定了新能源消納工作的推進節(jié)奏。
“修路的速度永遠趕不上車輛增長的速度，就像架電網的速度永遠趕不上新能源增長一樣?！绷植畯姺Q，這表明構建一個安全穩(wěn)定的新型電力系統(tǒng)，還需從加快靈活調節(jié)電源建設、釋放需求響應潛力、鼓勵就近消納等多個方面入手，而非單一維度可以應對。
