日前，國家發(fā)改委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的實施意見》（以下簡稱《意見》），提出推進電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行是進一步深化電力體制改革的重要內(nèi)容。落實《意見》要求，對構(gòu)建主體多元、競爭有序的電力市場格局具有重要意義。
1.交易機構(gòu)“獨立規(guī)范運行”的意義
電力交易機構(gòu)是實現(xiàn)市場各方自主交易的重要場所。在美國、澳洲和歐盟等地區(qū)進行電力市場化改革過程中，在完成廠網(wǎng)分離的同時都實現(xiàn)了交易機構(gòu)與市場參與各方之間的獨立運作，以保障市場的公平交易。因此，保持交易機構(gòu)與各市場主體利益無關(guān)的獨立屬性，是實現(xiàn)市場公開透明運作的前提保障。
2.交易機構(gòu)“獨立規(guī)范運行”的落實
交易機構(gòu)具備“獨立”屬性的基礎上，“規(guī)范運行”的關(guān)鍵，體現(xiàn)在權(quán)利責任、組織運行、信息共享和監(jiān)管體系等方面的配套執(zhí)行。
清晰界定各方的權(quán)利和責任?！兑庖姟分忻鞔_了交易機構(gòu)承擔面向市場主體的注冊管理、市場申報、中長期交易組織、信息公開、結(jié)算服務和交易平臺建設等業(yè)務；具備條件的地區(qū)，還可探索由交易機構(gòu)負責日前交易的組織形式。調(diào)度機構(gòu)承擔了電網(wǎng)實際運行的協(xié)調(diào)職能，負責現(xiàn)貨交易的組織工作，同時以保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定和經(jīng)濟運行為基礎，依法依規(guī)落實市場交易結(jié)果；政府有關(guān)部門及派出機構(gòu)具有推進交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行的職能，并在市場管理委員會的協(xié)助下，監(jiān)督和糾正交易機構(gòu)不規(guī)范行為。
規(guī)范市場規(guī)則制定和交易組織程序?！兑庖姟分攸c強調(diào)了規(guī)則的制定應遵循“公開、公平、公正”的原則。其中，基本規(guī)則及跨省區(qū)規(guī)則的制定方由政府相關(guān)部門會同包括交易機構(gòu)在內(nèi)的多方成員共同組成；交易細則的制定在基本規(guī)則的框架下開展，由派出機構(gòu)和地方政府起草，并明確了市場管理委員會對規(guī)則的初步審議職能，交易機構(gòu)可提出規(guī)則完善的建議。在交易組織中，《意見》對交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)的緊密協(xié)調(diào)運作提出了明確要求，在市場運營、信息發(fā)布、結(jié)果反饋及交易計劃制定等方面要實現(xiàn)通力配合，確保電力交易滿足安全約束條件。
重視信息共享和監(jiān)管體系建設。在信息共享方面，《意見》根據(jù)國網(wǎng)及南網(wǎng)的經(jīng)營范圍，要求各自建設統(tǒng)一系統(tǒng)和數(shù)據(jù)共享機制；明確了北京、廣州等區(qū)域性交易機構(gòu)具有系統(tǒng)平臺維護管理和數(shù)據(jù)匯總的職責；《意見》還進一步強調(diào)了交易機構(gòu)與調(diào)度機構(gòu)應健全信息交換機制，實現(xiàn)信息共享和數(shù)據(jù)互傳，確保電力運行信息安全可控。在監(jiān)管體系建設中，《意見》明確了政府及派出機構(gòu)將通過完善對于交易機構(gòu)的監(jiān)管制度，以及發(fā)展第三方專業(yè)評估機構(gòu)兩方面，不斷強化專業(yè)化的監(jiān)管體系建設。
3.交易機構(gòu)“獨立規(guī)范運行”的難點
電力交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行不是“一蹴而就”，還需要從以下兩方面攻堅克難。
一是在與現(xiàn)有市場建設與改革進展的銜接上。交易機構(gòu)獨立規(guī)范運行，勢必涉及到職能、股權(quán)、人員、業(yè)務等多方面的變革，變革應有助于鞏固、支撐已有的市場建設成果，進一步推動交易規(guī)模擴大，交易程度加深，交易頻次縮短和交易效率提升。對于試行現(xiàn)貨交易的地區(qū)，新舊市場體系銜接、市場融合和機構(gòu)調(diào)整正處于關(guān)鍵階段，開展交易機構(gòu)改革應注重與現(xiàn)貨市場建設協(xié)同進行，寧可慢一點，也不能“因噎廢食”。
二是在交易機構(gòu)的內(nèi)部體系構(gòu)建上。改革的推進應“以人為本”，重視激勵性管理機制的建立。落實《意見》中關(guān)于人員委任的相關(guān)程序，進一步明確交易機構(gòu)人員的公開聘任方式；同時，在人員晉升標準、發(fā)展通道等方面，應進行科學合理的規(guī)劃，建立健全具備競爭力的薪酬體系，確保人力、物力和財力資源的配置符合對應職級要求。（作者：陳啟鑫 清華大學副教授）
