中國儲能網訊：能源電力作為國民經濟發(fā)展的先導產業(yè)和基礎行業(yè)，是推動和實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的動力之源，其自身的高質量發(fā)展是經濟社會高質量發(fā)展的重要支撐保障。電能質量管理作為電力行業(yè)傳統(tǒng)“老專業(yè)”將迎來新的發(fā)展機遇，煥發(fā)新的生機活力。隨著我國推動能源革命、建設能源強國步伐的加快，全社會對用好電的需求持續(xù)擴大，電能質量管理在新發(fā)展階段面臨著一系列新形勢和新挑戰(zhàn)。近期，《電能質量管理辦法（暫行）》（以下簡稱《辦法》）出臺并于4月1日開始施行，從理論體系、組織體系和監(jiān)管體系等方面實現(xiàn)了全方位突破和提升，拓展了電能質量管理的外延、豐富了其內涵。全面貫徹落實《辦法》，是引領我國電能質量管理領域全方位延伸、補強我國電能質量管理薄弱環(huán)節(jié)、全面提升電能質量管理技術水平、開創(chuàng)電能質量管理工作新局面的重要抓手。值此《辦法》施行之際，國家能源局電力司司長杜忠明就《辦法》出臺的背景、亮點以及如何落實等問題，接受了《中國電力企業(yè)管理》記者的專訪。
《中國電力企業(yè)管理》：電能質量管理是供電服務的基礎性工作，我國電能質量管理經歷了哪些變遷，取得了哪些成績？此次修訂《辦法》面臨著怎樣的背景？
杜忠明：我國電能質量管理工作起步較早，自上世紀八十年代以來，電能質量管理工作逐步深化開展。1978年，全國電壓電流等級和頻率標委會（SAC/TC1）成立，開始了供電電壓偏差、公共電網諧波等電能質量指標的研究工作。1984年原水利電力部在參考英國G5/3導則的基礎上，頒布了《電力系統(tǒng)諧波暫行規(guī)定》，提出加強對電網諧波的監(jiān)視和管理，保證電網和用戶電氣設備的安全運行。1998年，原電力工業(yè)部頒布《電網電能質量技術監(jiān)督管理規(guī)定》，有效指導和規(guī)范了電力行業(yè)電能質量專業(yè)發(fā)展和技術進步，促進了我國電能質量管理水平顯著提升，電能質量管理工作進入快速發(fā)展階段。
經過40余年的努力，目前電能質量管理工作已經取得豐碩成果。電能質量管理體系日趨完善，“政府指導監(jiān)管、企業(yè)主體責任、行業(yè)自律管理”的管理模式初步成形，電力企業(yè)管理主動性不斷增強，政府監(jiān)管機制進一步健全，行業(yè)自律管理和服務意識逐步成熟。電能質量技術裝備水平快速發(fā)展，一大批電網調度自動化、在線監(jiān)測、無功電壓控制、新型調頻與調壓等先進電力裝備不斷革新，并隨著電網改造工程的大量普及應用，切實有效提高了電網電能質量水平，滿足了客戶對高質量電力供應的需求。供電電能質量水平穩(wěn)步提升，目前全國供電可靠率達到99.9%以上，綜合電壓合格率持續(xù)提升；在世界銀行全球營商環(huán)境評價中，我國“獲得電力”指標排名大幅上升到第12位，躋身于“全球最佳實踐行列”。
但隨著經濟社會的快速發(fā)展，特別是黨中央提出建設能源強國和碳達峰、碳中和目標，能源轉型和構建新型電力系統(tǒng)深入推進，電力行業(yè)發(fā)生深刻變革，源網荷儲特性發(fā)生巨大改變，電力系統(tǒng)電能質量管理面臨新的要求，《辦法》的出臺是為順應以下幾方面的需要：
保障電力安全供應的需要。黨中央高度重視電力安全保供工作，習近平總書記指出“能源保障和安全事關國計民生，是須臾不可忽視的‘國之大者’”。電能質量管理是支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行的重要基礎性工作，是為全社會提供高質量供電保障的重要環(huán)節(jié)。電能質量管理需深入貫徹落實能源安全新戰(zhàn)略，保障電力系統(tǒng)電能質量水平，支撐電力安全可靠供應。
加快構建新型電力系統(tǒng)的需要。習近平總書記在中央深改委第二次會議上強調要加快構建清潔低碳、安全充裕、經濟高效、供需協(xié)同、靈活智能的新型電力系統(tǒng)。隨著新型電力系統(tǒng)加快構建，大量新能源電源和新型負荷接入，電力系統(tǒng)面臨電壓和頻率調節(jié)支撐能力弱、源荷功率波動性大、電能質量指標越限等一系列新的挑戰(zhàn)。需加強電能質量管理，維護電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運行，支撐加快構建新型電力系統(tǒng)。
服務社會經濟高質量發(fā)展的需要。我國正加快推進新型工業(yè)化進程，制造業(yè)高質量發(fā)展是我國經濟高質量發(fā)展的重中之重，尤其是要推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)融合集群發(fā)展，加快建設制造強國、質量強國。高端制造業(yè)、精密儀器研發(fā)以及智能化的生產加工工藝、高附加值的產品質量都離不開高品質的電能供給。需要保障良好電能質量水平，助力加快形成新質生產力，支撐我國經濟高質量發(fā)展。
適應電力體制改革的需要?！峨娋W電能質量技術監(jiān)督管理規(guī)定》由原電力工業(yè)部于1998年發(fā)布，是根據當時電能質量管理需要，主要從生產技術管理層面制定的。目前，我國歷經多輪電力體制改革，政企分開，電力行業(yè)主體更加多元，電力管理部門要更好發(fā)揮行業(yè)管理作用，電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶等在電能質量管理中的主體責任需進一步明確。
加強電能質量管理頂層設計的需要。目前，社會對電能質量認知還不清晰，電能質量治理責權有待進一步明確，“誰干擾，誰治理”落地執(zhí)行困難?！掇k法》旨在加強電能質量管理頂層設計，提出電能質量管理內涵，明確各方責任與義務，推動各責任主體共同參與電能質量管理，營造良好的供用電環(huán)境。
《中國電力企業(yè)管理》：《辦法》的頒布具有怎樣的意義，有哪些亮點和新規(guī)定？
杜忠明：《辦法》著眼頂層設計，系統(tǒng)性完善了電能質量管理體系，對電力生產、供應、使用各環(huán)節(jié)均提出了明確管理要求，對于加強電能質量管理，促進電能質量水平提升具有重要意義?！掇k法》的亮點主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
一是明確電能質量管理的內涵。電能是一種商品，其質量可以用指標描述，可被測量。電能從生產到使用是一個整體，電力系統(tǒng)的發(fā)電、輸電、配電、用電始終處于動態(tài)平衡之中，任何一個環(huán)節(jié)都會對電能質量產生影響，不僅僅取決于“加工制造”環(huán)節(jié)，保障優(yōu)良電能質量是發(fā)輸配用共同的責任。由此，提出了電能質量管理的內涵是指“綜合采用技術、經濟、行政等手段，使電力系統(tǒng)電能質量限制在國家標準規(guī)定范圍內，以保證發(fā)電、供電和用電三方的正常運行和合法權益的活動，包括發(fā)電電能質量管理、輸配電電能質量管理、用電電能質量管理，以及信息管理、監(jiān)督管理等”。并明確電能質量管理體系中電力管理部門、電網企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、電力用戶、行業(yè)組織等的主要職責。
二是規(guī)定電能質量管理的核心內容。本著“標準指引、預防為主、綜合治理”的方針，對電力生產、供應和使用過程中各環(huán)節(jié)的電能質量管理工作進行了規(guī)定。在規(guī)劃可研、試運行階段，對新（改、擴）建工程可能引起的電能質量問題進行預測和防范管理。在運行階段，對已有和新投運工程進行監(jiān)測和防治管理，明確監(jiān)測范圍和職責。發(fā)電企業(yè)、電力用戶應當針對自身原因引起的電能質量問題，主動采取防治措施；電網企業(yè)應當對干擾源接入電力系統(tǒng)的電能質量問題加強管理并采取有效措施。
三是強化電能質量管理的監(jiān)督執(zhí)行。國家能源局及其派出機構、地方各級電力管理部門根據職責應及時受理發(fā)電企業(yè)、電網企業(yè)、電力用戶對電能質量問題的訴求，必要時可開展監(jiān)督檢查，落實“誰干擾，誰治理”的原則，督促責任主體及時處理。
《中國電力企業(yè)管理》：管理創(chuàng)效重在制度落實。請問下階段如何推進《辦法》有效落實？
杜忠明：《辦法》對電能質量管理作出了新的規(guī)定，涉及行業(yè)主管部門、派出監(jiān)管機構、電力企業(yè)、電力用戶等，面廣、量大、層級多，需各方協(xié)同發(fā)力，推動政策落實。一是地方各級電力主管部門要加強政策宣貫，促進各方形成共識，抓好本行政區(qū)域內電能質量管理工作；二是相關企業(yè)要根據《辦法》規(guī)定及時修訂內部工作制度和流程，確保各項規(guī)定落到實處；三是國家能源局各派出機構要加強監(jiān)管，監(jiān)督檢查電網企業(yè)和發(fā)電企業(yè)執(zhí)行相關國家法律法規(guī)、政策文件等的情況。下一步，國家能源局將加大《辦法》貫徹落實力度，推動各項規(guī)定落實到位，持續(xù)提升我國電能質量管理工作水平。
