中國儲能網訊：增量配電網改革長期以來涉及的地方保護、利潤不及預期、投資意愿下降等問題，有望逐漸得到解決。
近日，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《關于新形勢下配電網高質量發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《意見》），首次以文件形式對配電網提出要求，明確到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力。
在受訪的業(yè)內專家看來，《意見》的出臺是對當前增量配電網改革中遇到的問題的回應和指導，是初步共識和方向性指引，為配電網改革提供了方向和動力。
■系統(tǒng)向高效配置轉變
《意見》提出，推動配電網在形態(tài)上從傳統(tǒng)的“無源”單向輻射網絡向“有源”雙向交互系統(tǒng)轉變，在功能上從單一供配電服務主體向源網荷儲資源高效配置平臺轉變。電力行業(yè)資深專家趙克斌對《中國能源報》記者表示，“如果說輸電網是主動脈，那么配電網就是毛細血管，在源網荷儲融合互動中起重要作用?！?
能源研究人士吳俊宏接受《中國能源報》記者采訪時表示，傳統(tǒng)配電網規(guī)劃、建設和調度目標較為單一，以滿足供電安全可靠為主要目標。隨著新型電力系統(tǒng)建設的推進，配電網正逐步由單純接受、分配電能給用戶的電力網絡轉變?yōu)樵淳W荷儲融合互動、與上級電網靈活耦合的電力網絡?，F(xiàn)在，配電網高質量發(fā)展是一個綜合性問題，不僅僅是配電網軟硬件的建設要滿足安全、低碳、靈活、經濟等多重目標，配電網的調度運營模式也需適應靈活互動的市場機制。
談及功能轉變對配電網發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，清華四川能源互聯(lián)網研究院電力市場與碳市場研究所副所長蔡元紀對《中國能源報》記者表示，《意見》對配電網的發(fā)展方向提出了非常明確的目標和愿景。這一提法，正是為解決目前配電網建設中遇到的實際困難。這些困難概括起來有三個方面，即海量分布式資源與配電網互動時的接入、感知和運行問題。在接入方面，越來越多的分布式可再生能源、充電樁、儲能設施、新型負荷等要接入配電網，必然會對配電網的運行造成沖擊。比如，中午時段光伏大發(fā)造成反送，夜間時段充電樁集體充電造成功率激增等。因此，需要合理評估配電網的整體可接入能力，選擇合理的接入點，開展增容擴容建設等。
“其次是感知，配電網的監(jiān)測感知能力一直比較薄弱。對于海量資源的電氣、環(huán)境等量值，應該進行更高頻次、更加精準的采集感知，才能為配電網的安全穩(wěn)定運行提供基礎?！辈淘o表示，再次是運行，配網從無源轉為有源，從單向輻射變?yōu)殡p向交互，其運行方式、安全穩(wěn)定條件、繼電保護動作等都將發(fā)生很大變化，而網絡本身的調節(jié)能力不足，需要依托于大電網和配網新接入的海量資源進行調控和平衡。因此，配網必然變?yōu)橐粋€源網荷儲的資源高效配置平臺。
■對目標完成度謹慎樂觀
《意見》提出，到2025年，配電網網架結構更加堅強清晰，供配電能力合理充裕；配電網承載力和靈活性顯著提升，具備5億千瓦左右分布式新能源、1200萬臺左右充電樁接入能力。
武漢大學電氣與自動化學院院長董旭柱認為，《意見》明確要求的“提升配電網承載能力”，恰是配電網高質量發(fā)展的重中之重。配電網承載能力內涵豐富，既包括規(guī)?；植际叫履茉窗踩⒕W，又包括大規(guī)模電動汽車等新型復合靈活用電，還包括新型儲能與負荷側靈活性資源安全即插即用等方面。尤其是高比例分布式光伏接入造成配電網變時空重過載或電能質量劣化的問題，本質上是隨機時序潮流問題，需要系統(tǒng)性評估配電網的承載能力。
對于我國電力系統(tǒng)具備5億千瓦左右分布式新能源接入目標，業(yè)內專家一致持謹慎樂觀態(tài)度。數(shù)據顯示，截至2023年底，分布式光伏裝機突破2.5億千瓦，2023年分布式光伏新增裝機約9600萬千瓦?！澳壳胺植际斤L電和生物質的數(shù)據我們還不清楚，不過預計分布式新能源合計總裝機在2.8億千瓦到3億千瓦之間。按照這個增速，2025年達到5億千瓦，還是有一定挑戰(zhàn)的。特別是隨著整縣分布式光伏開發(fā)等進入深水區(qū)，部分地區(qū)接入能力已亮起紅燈?！辈淘o說。
“部分地區(qū)承載力已經接近極限，存在電網電壓越限、電網調峰困難等情況?！兑庖姟诽岢龅?025年承載力提升目標，對于充電樁接入能力而言問題不大，但對于分布式能源接入卻有一定難度?！眳强『暌脖硎荆m然電網企業(yè)在應對新能源、電動汽車大規(guī)模發(fā)展的新形勢下，早已開始研究并解決潮流雙向、需求響應等問題，但面對更大規(guī)模的新能源、電動汽車充電設施和儲能等發(fā)展需求，技術層面和管理層面仍存在很多待解決的問題?！盀闈M足《意見》目標要求，不僅需要電網企業(yè)加大對配電網的改造升級，也需要政策引導分布式新能源合理布局有序開發(fā)、激勵源荷互動提升本地消納能力，同時還需要相關投資企業(yè)創(chuàng)新技術模式和商業(yè)模式以減少對配電網接入能力和調峰能力的需求?！?
在趙克斌看來，新型電力系統(tǒng)強調源、網、荷的互動，配電網作為“毛細血管”，對于實現(xiàn)這一目標至關重要。配電網不僅是電能傳輸?shù)耐ǖ?，還需要具備靈活調節(jié)和響應能力。因此，配電網的改革不僅僅是建設更多基礎設施，更重要的是實現(xiàn)技術和運營模式的創(chuàng)新。配電網改革是一個復雜過程，需要技術創(chuàng)新、政策支持和市場機制的協(xié)同作用。未來，配電網將不僅僅是電能傳輸管道，更是能源互聯(lián)網中的關鍵節(jié)點，其作用和地位將日益凸顯。
■亟需細化體制機制改革
值得注意的是，《意見》雖然提出健全市場交易機制、持續(xù)優(yōu)化電價機制、完善財政金融政策等，但總體較為空泛，需要在政策及體制機制上不斷完善。記者了解到，為解決新型電力系統(tǒng)中增量配電網體制機制難題，國家能源局已于近日召開了小范圍會議進行研究。
“從歷史的角度看，增量配電網的嘗試和探索是電改的一個組成部分，反映了改革過程中的復雜性和困難，也體現(xiàn)了在不同利益訴求之間尋求平衡的必要性和挑戰(zhàn)?！壁w克斌對《中國能源報》記者坦言，我國電力系統(tǒng)的輸電和配電環(huán)節(jié)存在著不同的經濟特性，其中輸電環(huán)節(jié)由于長距離傳輸和大規(guī)模資本投入，通常被視為自然壟斷領域，而配電環(huán)節(jié)則因為連接用戶最終端，涉及到更多的用戶交互和服務，投資回報周期長且利潤較低。所以，在未來的改革中，如何平衡電網企業(yè)、地方政府、投資者之間的各種利益關系，是確保政策得到有效執(zhí)行，推動深化改革順利進行的關鍵。
那么，如何深化配電網改革？蔡元紀認為，一要進一步推動電力市場建設，形成以現(xiàn)貨市場發(fā)現(xiàn)價格、中長期市場穩(wěn)定價格、輔助服務和容量市場等協(xié)同發(fā)展的格局，通過真實的分時、分地價格曲線，引導配網中的海量資源根據市場價格動態(tài)調整自身發(fā)用電行為，更好地發(fā)揮市場優(yōu)化資源配置的作用；二要進一步擴大市場開放范圍，在保障居民、農業(yè)等用電平穩(wěn)的基礎上，推動一般工商業(yè)按照市場化的價格結算，對于同類同質的資源，采用公平的市場準入和市場結算手段；三是在市場建設過程中，可以針對性地先出臺一些電價政策作為過渡性激勵措施，比如，山東地區(qū)的中午時間電動汽車充電價格優(yōu)惠等，讓細分行業(yè)的分時電價從分段、定價等維度更加精準合理。
在吳俊宏看來，有兩種思路深化體制機制改革，一是在此輪電改針對配電改革和輸配電價改革的總體思路上，進一步完善及優(yōu)化細則，補足缺失政策，壓實各方責任，通過減少改革阻力推動實現(xiàn)配電網高質量發(fā)展的目標。另一種是更大膽地實施電網體制改革，以配電網公司法人主體獨立、財務主體獨立等形式探索輸配分開，劃小輸配電價監(jiān)管單元，激勵配電網企業(yè)提升投資效益并積極應對新形勢下各類業(yè)態(tài)的發(fā)展需求，在更公平維度上促進配電網各類主體的多元競爭，以更加市場化的方式滿足配電網高質量發(fā)展的目標。
