10月5日，歐盟領導人將在西班牙格拉納達舉行歐洲峰會，現任輪值主席國西班牙編寫了一份用于在會中討論歐洲經濟安全基礎的文件。據悉，這份文件中指出，如果不采取行動，到2030年，歐盟可能會非常依賴中國的鋰離子電池和燃料電池。
欣孚智庫創(chuàng)始人、前歐洲議會政策顧問宋欣指出，因為歐盟對于新的產品從最初的設計到后面的制造和使用都有著非常嚴格的法律規(guī)范，特別是綠色標準要求很高，所以企業(yè)“試錯”成本很高，不利于企業(yè)去拓展新技術和應用。歐洲雖然也有鋰電池企業(yè)，比如瑞典的VOLT，但是整體來看，無論是技術還是產品，明顯不如中國企業(yè)。
事實上，全球自由貿易下，各國優(yōu)勢互補是常態(tài)，不應以依賴、去風險化為名，進行貿易保護、本國保護。復旦發(fā)展研究院青年副研究員姚旭表示，全球化事實上為各方提供了高速發(fā)展所需要的合理分工與效率支撐，“逆全球化”浪潮其實是在逼迫美歐做他們不擅長的事情。
此外，歐盟近日還計劃對中國電動汽車啟動反補貼調查。對此，外交部發(fā)言人毛寧9月20日在例行記者會上表示，中方一貫反對各種形式的貿易保護主義，歐盟方面擬采取的有關措施不利于全球汽車產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，不符合任何一方利益。歐盟方面應當認真傾聽業(yè)界的呼聲，為各國企業(yè)提供公平非歧視、可預期的市場環(huán)境。
中國在歐盟市場存在的產業(yè)優(yōu)勢是如何形成的？
由于太陽能或風能等可再生能源的間歇性特征，歐洲需要找到儲存能源的方法，以實現到2050年二氧化碳凈零排放的目標。上述由西班牙編寫的文件中稱：“這將使我們對鋰離子電池、燃料電池和電解槽的需求猛增，預計未來幾年將增長10至30倍。”
盡管歐盟在電解槽制造的中間階段和組裝階段占據著強勢地位，占據全球市場份額超過50%，但在對電動汽車至關重要的燃料電池和鋰離子電池方面，中國具有領先優(yōu)勢。
事實上，中國已經主導了大多數未來關鍵產業(yè)的供應鏈——電動汽車（依賴鋰離子電池和關鍵材料鈷、鎳、錳、石墨、鋰和稀土元素）、太陽能電池板和風力渦輪機等綠色能源（依賴于稀土元素）和便攜式電子設備（依賴于電池和稀土）。許多稀土元素對軍事和航空航天工業(yè)也至關重要。目前，中國已經占據全球稀土市場80%至90%的份額。
以鋰電池為例，姚旭指出，中國新能源汽車產業(yè)爆發(fā)帶動鋰電池產業(yè)高速發(fā)展，以寧德時代為代表的中國動力電池產業(yè)占全球市場份額的60%以上。而歐洲始終沒有完整的鋰電池供應鏈體系，既源于缺乏此前20年電子消費品大規(guī)模生產的產業(yè)鏈積累，也缺乏關鍵設備和原材料，高度依賴進口。因此鋰電池產業(yè)本身特性決定歐盟國家自身難以實現“內循環(huán)”。
除去中國在全球供應鏈中扮演的供應商角色外，中國新能源汽車市場的蓬勃發(fā)展也逐漸挑戰(zhàn)著歐洲老牌車企。歐盟地區(qū)雖然是全球第二大新能源汽車市場，且有燃油車時代全球范圍內最好的汽車廠商與制造技術，但在新能源汽車時代卻有些“掉隊”。
“一是在銷售量上和中國本土市場差距很大，2022年歐洲新能源汽車270萬的銷量雖然是全球第二，但依然不到中國近700萬輛的一半。二是新能源汽車浪潮對傳統汽車制造產業(yè)鏈的顛覆式轉型中，歐洲汽車大廠在動力電池、車機系統與自動駕駛等領域均覺力不從心，長久以來的成功經驗反而成為電動化轉型的掣肘。三是歐盟新能源產業(yè)鏈“內循環(huán)”的關鍵之一是鋰電池原料，智利的鋰供應量占全球的44%，中國以39%位居其后，歐盟的鋰礦需求高度依賴進口。環(huán)保人士批評，稱歐洲現在的鋰礦開采熱潮與歐盟希望在氣候變化與環(huán)境法規(guī)方面引領世界的愿景格格不入?！彼f，雖然歐盟對中國新能源汽車開啟反補貼調查，但中國新能源汽車產業(yè)和市場的優(yōu)勢依然巨大。
反補貼調查與對華矛盾心理
上周，歐盟委員會主席馮德萊恩在其年度講話中宣布，將對進入歐盟市場的中國電動汽車發(fā)起反補貼調查，考慮到市場規(guī)模，這項調查可能成為歐盟委員會發(fā)起的最大貿易案件之一。一些成員國，尤其是法國，要求在歐洲對中國汽車制造商采取行動。這些歐洲國家擔心，隨著綠色轉型潮重塑汽車市場，其本土主要汽車制造商可能會失去領導地位。
針對近日歐盟領導人正式宣布即將對中國電動汽車發(fā)起反補貼調查，中國商務部新聞發(fā)言人9月14日回應稱，中方對此表示高度關切和強烈不滿。中方認為，歐盟擬采取的調查措施是以“公平競爭”為名行保護自身產業(yè)之實，是赤裸裸的保護主義行為，將嚴重擾亂和扭曲包括歐盟在內的全球汽車產業(yè)鏈供應鏈，并將對中歐經貿關系產生負面影響。
過去幾十年，歐洲經濟成功的很大一部分原因應歸功于生產外包。全球自由貿易下，各國優(yōu)勢互補是常態(tài)，但現在，歐盟正在嘗試做“不擅長的事情”。姚旭表示，全球化事實上為各方提供了高速發(fā)展所需要的合理分工與效率支撐，“逆全球化”浪潮其實是在逼迫美歐做他們不擅長的事情。美歐想要逆轉制造業(yè)長期轉出的進程，轉向制造業(yè)整體回流將是一個長期的工作。
值得注意的是，歐盟的難題具有一定的歷史諷刺意味。歐洲曾經是世界上最大的太陽能生產國，在2007年生產了全球30%的太陽能板，但中國大力推動的產業(yè)政策導致中國太陽能板產量增加、價格下降。據中新網報道，2013年，歐盟首次對中國進口太陽能電池板、晶圓片和電池實施反傾銷和反補貼政策。2017年3月，歐盟宣布將該項限制措施延長18個月，并表示不會再次延長。
根據歐盟對中國太陽能面板反傾銷及反補貼限制措施，倘若中國太陽能板在歐盟的銷售價格，低于歐盟同類產品的最低價格，將會被征收64.9%的關稅。這一決定使歐盟陷入了與中國迄今為止最大的貿易爭端。2018年8月31日，歐盟委員會聲明表示，歐盟針對中國太陽能面板反傾銷及反補貼限制措施，將于9月3日正式解除。
姚旭認為，新能源汽車和鋰電池產業(yè)現在遇到的情況和彼時光伏爭端確實有相似之處。一方面都是國內競爭壓力日漸增大開始“內卷”，進而尋求出海擴展市場。另一方面歐洲進行產業(yè)鏈供應鏈本地化布局都有諸多困難，打擊中國企業(yè)的目的是部分達到了，但雙反無助于幫助歐洲加速構建相應產業(yè)體系。
事實上，中國相關產業(yè)發(fā)展由于內部迅速飽和，因此外部壓力某種程度上也是優(yōu)勝劣汰的篩選過程。在歐盟此前針對中國光伏產業(yè)的雙反調查中，大浪淘沙后企業(yè)發(fā)展得更好。這也是現在新能源汽車產業(yè)需要重點吸取的經驗。
姚旭指出，歐盟對中國新能源汽車開啟反補貼調查，是歐盟對華經濟合作“既要又怕”的縮影。
同時，雖然歐盟數年前曾建立歐洲電池聯盟，但中國動力電池企業(yè)出海早有布局，在歐洲投資合作設廠“以技術換市場”，取得了良好的效果。歐洲依靠本土力量短期內難以實現產業(yè)鏈重構。姚旭猜測，日韓兩國也有領先的電池企業(yè)，例如松下、LG和三星，因此不能排除歐洲有意引進日韓企業(yè)作為制衡。
宋欣承認，從歐盟視角來看，汽車行業(yè)是重中之重，如果中國在這方面改變了歐洲本身的產業(yè)結構，歐洲人自然是不樂見的。“但這是不是意味著歐盟馬上就會出臺一系列措施聚集中國制造，我覺得是極小概率事件，甚至根本不可能。但這不意味著我們的汽車廠商不面臨挑戰(zhàn)，只不過說它們的挑戰(zhàn)不來自于反補貼調查本身，而是其他的一些行業(yè)標準，比如綠色排放標準、數據安全標準以及供應鏈韌性標準。這些不是針對性的措施，但帶來的沖擊很大，我們的企業(yè)需要早早做準備，防止出現后面被動的局面?！彼f。
