中國儲能網(wǎng)訊：
關于政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議第00495號（工交郵電類065號）提案答復的函
國能提電力〔2023〕11號
您提出的《關于推動新型電力系統(tǒng)建設，助力“雙碳”目標的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：
黨的二十大報告提出積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和，深入推進能源革命，加快規(guī)劃建設新型能源體系，為新時代我國能源電力高質量發(fā)展提供了根本遵循。作為建設新型能源體系的重要內容，構建新型電力系統(tǒng)具有重大意義。您提出的關于推動新型電力系統(tǒng)建設的有關建議，具有較強的借鑒意義和參考價值，我們高度重視、積極支持。
一、關于加強協(xié)同聯(lián)動
（一）建立常態(tài)工作推進機制。國家能源局正在籌劃建立新型電力系統(tǒng)建設聯(lián)合工作機制，旨在加強總體指導，明確發(fā)展方向，確定推進路徑和重點任務，全面掌握新型電力系統(tǒng)建設進展，統(tǒng)籌解決關鍵問題。同時，指導各省份能源主管部門和有關單位落實新型電力系統(tǒng)建設要求和任務，因地制宜開展先行先試，完善省內支持政策，高效有序開展新型電力系統(tǒng)建設。
（二）壓緊壓實各方責任。國家能源局于今年6月發(fā)布了《新型電力系統(tǒng)發(fā)展藍皮書》，全面闡述了新型電力系統(tǒng)發(fā)展理念、內涵特征，系統(tǒng)描繪了新型電力系統(tǒng)加速轉型期、總體形成期、鞏固完善期三個階段的顯著特點，著力打造以“錨定一個基本目標，聚焦一條主線引領，加強四大體系建設，強化三維創(chuàng)新支撐”為主的總體架構，為相關單位細化分工、科學推進新型電力系統(tǒng)建設提供了重要參考。
下一步，國家能源局將會同相關部門加快推進新型電力系統(tǒng)建設具體落地工作。結合各地實際，選擇重點方向開展先行先試，為解決基礎性、關鍵性、前瞻性問題提供支撐，保障電力安全穩(wěn)定供應，推動電力系統(tǒng)綠色低碳轉型。
二、關于堅持先立后破
（一）科學確定“煤電+新能源”優(yōu)化組合。國家能源局高度重視大型風電光伏基地、先進煤電、特高壓通道規(guī)劃建設工作?！丁笆奈濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃》等文件提出，以風光資源為依托，以區(qū)域電網(wǎng)為載體，以輸電通道為牽引，以高效消納為目標，統(tǒng)籌優(yōu)化風光和支撐性、調節(jié)性電源開發(fā)布局，加快沙漠、戈壁、荒漠等大型風電光伏基地開發(fā)消納。同時，會同有關部門做好統(tǒng)籌推進，確保同步規(guī)劃、同步建成投產(chǎn)、同步運營。
（二）引導新能源有序發(fā)展。為做好國家和地方規(guī)劃銜接工作，國家能源局印發(fā)《關于開展省級“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃備案的通知》，要求有關省級能源主管部門將本地區(qū)規(guī)劃報國家能源局備案。同時，會同有關部門根據(jù)各省份可再生能源資源條件、電網(wǎng)結構、消納水平等情況，逐年下達可再生能源電力消納責任權重。各省份根據(jù)權重安排當年和次年風電、光伏發(fā)電等新能源發(fā)展規(guī)模，實現(xiàn)國家規(guī)劃目標有效分解落實，做到全國“一盤棋”。
（三）加強系統(tǒng)靈活性建設。煤電方面，國家能源局等部門印發(fā)《關于開展全國煤電機組改造升級的通知》等文件，統(tǒng)籌謀劃“十四五”任務目標，推動改造升級任務有序落實。核電納規(guī)方面，按照《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》，將一批符合條件的廠址納規(guī)，滿足今后一段時期系統(tǒng)需求。抽水蓄能方面，印發(fā)《抽水蓄能中長期發(fā)展規(guī)劃（2021—2035年）》，核準開工建設一批重大項目，加快推動抽水蓄能發(fā)展。新型儲能方面，與國家發(fā)展改革委共同印發(fā)《“十四五”新型儲能發(fā)展實施方案》，促進新型儲能與電力系統(tǒng)各環(huán)節(jié)深度融合，推動產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。需求側響應方面，指導地方和企業(yè)深挖需求側資源潛力，加快構建需求響應資源庫，推進虛擬電廠創(chuàng)新應用，充分發(fā)揮市場化需求響應作用。
下一步，國家能源局將會同相關部門持續(xù)推動煤電機組“三改聯(lián)動”改造升級，積極安全有序發(fā)展核電，進一步研究制定促進抽水蓄能高質量發(fā)展的政策措施，推動新型儲能規(guī)?；l(fā)展，充分調動需求側響應積極性，提升系統(tǒng)靈活調節(jié)能力。
三、關于完善配套機制
（一）進一步完善價格財稅政策和市場機制。成本疏導機制方面，國家能源局印發(fā)《電力輔助服務管理辦法》等文件，按照“誰提供、誰獲利；誰受益、誰承擔”原則，明確為電力系統(tǒng)整體運行服務的補償費用，由發(fā)電企業(yè)、市場化電力用戶等所有并網(wǎng)主體共同分攤，逐步將非市場化用戶納入分攤范圍。同時，不斷深化輸配電價改革，提升輸配電價機制靈活性。深入研究煤電機組容量補償機制。支持性政策激勵機制方面，國家已出臺一系列有利于電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，包括加大增值稅留抵退稅力度、高新技術企業(yè)低稅率優(yōu)惠等，并不斷加大支持小微企業(yè)發(fā)展的普惠性稅收政策優(yōu)惠力度?！丁笆奈濉彪娏Πl(fā)展規(guī)劃》提出，制修訂支撐新型電力系統(tǒng)建設的產(chǎn)業(yè)政策，研究制定綠色金融等相關支持政策。
（二）加強極端情況下應急保電體系建設。國家能源局積極推進省、市、縣三級大面積停電應急預案修編和演練，強化政府主導、行業(yè)共擔、社會參與的大面積停電應急機制，提高極端自然災害等情況下應急處置能力。制修訂出臺《電力安全隱患治理監(jiān)督管理規(guī)定》《電力企業(yè)應急能力建設評估管理辦法》等應急文件和標準，推動電力企業(yè)不斷強化電力應急能力建設。積極推動各地落實《重要電力用戶供電電源及自備應急電源配置技術規(guī)范》要求，強化重要用戶自備應急電源配置。
下一步，國家能源局將會同相關部門進一步完善支撐新型電力系統(tǒng)建設的價格財稅政策，著力建設多層次電力市場體系。深入落實總體國家安全觀，不斷加強極端情況下應急保電體系建設。
感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。
國家能源局
2023年8月16日
