中國儲能網訊：1月17日，國家能源局發(fā)布：2021年全社會用電量83128億千瓦時，同比增長10.3%，較2019年同期增長14.7%，兩年平均增長7.1%。同比增速創(chuàng)2012年以來新高。根據(jù)相關研究報告，2030年前我國每年最大負荷預計將保持平均5%左右的增速，新能源大發(fā)展的背景下，如何保證電力可靠供應的問題長期存在。
圖1 “十二五”以來年用電量及增速
2021年10月以來，湖南永州電廠1號、2號，四川天明電廠2號，國能（連江）港電有限公司1號，國電電力上海廟公司1號等5臺百萬千瓦等級煤電機組投產。按照當前形勢，這串名單似乎會以更快的速度加長。
2021年能源電力短缺后，國家不斷提出保供電要求，以煤為主的基本國情反復提及，配合上述煤電機組的相繼投運，似乎在驗證“煤電大規(guī)模重啟，‘雙碳’政策轉向”的傳言。但個人認為：
（一）“雙碳”和新型電力系統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略不會改變
1.“碳達峰、碳中和”是中央重大戰(zhàn)略決策，是在全球應對氣候變化大背景下，經過長期博弈、爭論后慎重提出來的，過程會有曲折，但絕不會有方向性的改變。
2.構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)目標的提出，表明發(fā)展新能源推動能源電力脫碳，是實現(xiàn)“雙碳”目標最可行、最有前景的路徑；同時經歷了美國貿易戰(zhàn)之后，新能源作為我國最具競爭力的產業(yè)之一，對于帶動經濟發(fā)展、就業(yè)，實現(xiàn)能源安全意義重大。建設新型電力系統(tǒng)是解決新能源發(fā)展引起的系列問題的整體解決方案，未來的電網建設、電源發(fā)展、電力市場機制的建立都將服務于這一目標，一年多來能源電力政策的出臺莫不有利于此目標，煤電的發(fā)展也是該框架下的必要措施。
（二）“增容減量”發(fā)展煤電是夯實電力系統(tǒng)安全的必要舉措，也是為新能源更大規(guī)模發(fā)展護航
2021年下半年的能源電力短缺暴露了我國能源電力發(fā)展的基本問題：首先是煤電生存空間長期受擠壓，影響了煤電在電力系統(tǒng)“壓艙石”作用的發(fā)揮；其次是“市場煤、計劃電”之間的矛盾，建立電力系統(tǒng)價格疏導機制迫在眉睫；第三是電力系統(tǒng)中電源結構性矛盾突出，片面強調新能源發(fā)展，常規(guī)能源增長不足，而新能源關鍵時段出力嚴重不足，造成高峰時段電力短缺。
短缺必然帶來調整。去年下半年以來，突出煤電的重要作用的各項政策已現(xiàn)端倪，從1439號文到輔助服務市場的推出，都在扭轉煤電當前的不利地位；從中央經濟工作會議提出立足以煤為主的基本國情，到能源局2022年能源工作會議明確，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠的替代基礎上，堅持先立后破。煤電重新受到重視早是題中之義。
發(fā)展煤電與發(fā)展新能源絕不是矛盾關系，結論可能恰恰相反。我國以往新能源的發(fā)展模式，是不斷消耗電力系統(tǒng)的既有安全裕度以提升新能源占比，很大程度借助了既有煤電的調節(jié)能力。我國已進入大比例新能源時代，沒有煤電的繼續(xù)發(fā)展，新型電力系統(tǒng)就沒有更強的安全基礎。新能源需要自身配備更多的儲能設備來解決功率波動問題，需要加裝更多的動態(tài)無功補償裝置來解決電壓調節(jié)問題，而對于轉動慣量、寬頻震蕩等復雜機理問題，單靠電力電子設備無法根本解決，最終新能源將止步于高昂的系統(tǒng)成本或自身的機理缺陷。
從系統(tǒng)角度考慮，不論從功率調節(jié)、頻率穩(wěn)定還是新能源外送方面，新能源發(fā)展需要配備等比例的煤電。以國電電力上海廟電廠為例，就是為鄂爾多斯新能源基地配套，以提升新能源基地的靈活性和穩(wěn)定支撐能力，實現(xiàn)±800千伏上海廟―山東臨沂特高壓線路的可靠送電。
在“雙碳”目標約束下，煤電發(fā)展將走“增容減量”的路線。根據(jù)國網能源院預測，2030年前我國煤電裝機仍有一定增長空間，裝機峰值約12.5億-13億千瓦，但發(fā)電量得到控制，電量先于裝機達峰。根據(jù)中電聯(lián)數(shù)據(jù)，2021年11月，我國煤電裝機約11億千瓦，即煤電機組仍可能有1.5-2億千瓦的增長空間，較大幅度增加新能源的消納空間。
隨著針對煤電輔助服務價值、容量價值的補償機制的健全，煤電保持裝機增長，但把電量留給清潔能源，逐步從電力電量供應主體過渡到調節(jié)型電源，這是當前唯一符合國情的解決方案，既能繼續(xù)夯實新型電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定基礎，也給新能源提供較為廉價的調節(jié)能力，實際上為新能源繼續(xù)發(fā)展提供了杠桿和減負的作用。
