中國儲能網訊：中國的城市生態(tài)和霧霾問題，并不同于歐美上世紀40年代以來的案例，其問題的癥結和影響都是不可同日而語的。因其人口和地理的規(guī)模效應，加之近十年來中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的狂飆突進和高度同構化，污染物排放的增量和增速都和經濟表現一樣讓世人矚目，其最終導致的霧霾受災人口近十億、受災面積上百萬平方公里，都是當年倫敦、洛杉磯、魯爾、坦佩雷等無法比擬的。這種規(guī)模魔咒需要“中國特色”的治理思路。
我國2000年起就頒布了《大氣污染防治法》，近期又陸續(xù)發(fā)布了《重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》及重點工程項目、《大氣污染防治行動計劃》及地方實施細則等。從京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域的城市污染排放清單和治理措施看，思路無非針對本地污染源最主要的兩大方面，即去工業(yè)化和限城鎮(zhèn)化，也就是我們通常所說的新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化。
去工業(yè)化核心是去煤化，直觀的表現是加快淘汰和搬遷落后產能“三高”企業(yè)，集中完成部分留存城市中的燃煤電廠、燃煤鍋爐和工業(yè)窯爐的污染治理設施建設與改造，實現主要城市的煤改氣、煤改電等。限城鎮(zhèn)化的主旨是控制消費排放規(guī)模，主要手段限購限行，特別是嚴格控制機動車的保有量和限制出行，同時輔以油品質量的逐步提升。去工業(yè)化主要針對社會大組織，限城鎮(zhèn)化主要針對普羅大眾。
從目前短期治理效果來看，傳統(tǒng)行政和強制手段對社會大組織較為有效，但就其實質只是原有系統(tǒng)性問題的“補丁”，不是所謂的“升級版”，從而并不能產生根本性的經濟轉型和環(huán)境變革。中國當前城市生態(tài)環(huán)境治理，面臨新的階段和條件，需要在理論和實務上進行創(chuàng)新，特別是在生態(tài)治理“大眾化”方面。
生態(tài)治理體系和能力的現代化
霧霾災害其實是經濟發(fā)展深層結構和制度性問題長期累積的外觀現象，治霾也是對國家治理能力的檢驗。十八屆三中全會提出的國家治理體系和治理能力的現代化、生態(tài)文明制度體系建設、使市場在資源配置中起決定性作用的觀點要求我們更深層次地思考深層次和創(chuàng)新性地解決當前生態(tài)危機。
以北京為例，其2013年全市機動車擁有量為543.7萬輛，僅是同樣三面環(huán)山的洛杉磯的一半左右。北京市2013年的PM2.5年均值為90微克/立方米，而洛杉磯市PM2.5年均值在20微克/立方米以下，其2002年制訂的標準為12微克/立方米。這顯然是當前治理能力的差距。
在分析歐美上世紀應對環(huán)境危機的經驗時，除了種種強制性行政措施外，我們往往可能會忽略其社會中民眾自身的力量，事實上我們談論的洛杉磯和倫敦的空氣污染治理案例中公民在環(huán)境問題的討論、決策、監(jiān)督、執(zhí)行上發(fā)揮了巨大的作用。如同互聯網金融、微慈善等眾籌概念，生態(tài)文明的“群眾路線”、生態(tài)治理的“大眾化”也將是現代化的一種體現，集合和依靠大眾的微力量來解決規(guī)模治理難題。當然這樣人人參與的“大眾化”過程需要政府的價值引導和頂層設計，這樣才能更好的發(fā)揮體系性的合力和市場的配置作用。而治霾的“大眾化”過程本身也將有可能成為推動國家治理體系和治理能力的現代化的契機和突破口，開創(chuàng)新的生態(tài)文明時代。
綠色信用體系建設和市場手段
以社會綠色信用為切入口的新型治理視角，將傳統(tǒng)行政規(guī)制手段轉化為信用管理和市場交易。以限購為例，上海采用拍賣、北京采用搖號，如果實行碳減排（比如中國核證自愿減排量CCER抵扣）信用支付或等級排序來重新定義該政策，那么不僅解決城市管理問題，也創(chuàng)新生態(tài)治理，形成現代城市治理的綠色公平秩序。該信用體系還可進一步與以企業(yè)為主體的碳排放權交易市場進行連接，形成更大的社會效應和市場規(guī)模?？紤]構建碳信用體系為引領而不是泛泛的綠色信用體系，一是碳市場本身已經具有一定的基礎和規(guī)模，碳治理和常規(guī)污染物治理同根同源；二是統(tǒng)籌國內國際兩個大局，模式國際化將更有利于“作出新的貢獻”。
以房屋和汽車限購政策作為社會綠色信用體系的切入點將大大提升綠色金融市場的活躍度。以汽車限購為例，上海早在1994年就開始對新增的客車額度進行總量控制實行拍賣制度，車牌拍賣資金年收入近年來已經超過60億，而2013年信息平臺上線后CCER公開項目的成交額僅為36萬，深圳、上海、北京、廣東、天津五個試點碳交易的成交額也僅2491萬元，即使以拍賣額度的10%計以碳信用進行抵扣，光上海市場2014年就可能達到約10億的市場規(guī)模。目前國內汽車限牌限購城市已增至6個，以此初步估計的綠色信用年市場規(guī)模保守在30至50億，預計可減排二氧化碳1億噸以上。而房屋限購的城市全國已經達到46個，其交易額和覆蓋范圍更為可觀。
市場與民眾將有可能為城市治霾帶來新的變革性的推動力。這樣的大眾參與本身即是一種綠色力量的教育和傳播，將有可能帶來乘數級的效果。盡快開啟治霾的大眾模式，讓“微生態(tài)”成為社會新風尚。
（作者簡介：柴麒敏：國家發(fā)改委氣候戰(zhàn)略中心戰(zhàn)略規(guī)劃部副主任、六盤水市鐘山區(qū)（掛職）副區(qū)長；李樹憬：中國證監(jiān)會期貨監(jiān)管一部信息統(tǒng)計處處長、貴州省金融辦（掛職）副主任）
