白皮書指出，全球一流電網企業(yè)普遍選擇以“資源高度統一運作”為特征的集團化運作模式。實施以“資源高度統一運作”為特征的集團化運作模式，是保證電網企業(yè)管理卓越，進而實現供電服務的經濟性和高效率的客觀要求。電網企業(yè)運營的產品的單一性、管理的同一性，為實施集團化運作提供了可能。
自然壟斷強調：由單個企業(yè)提供產品或服務的市場結構是自然形成的，而非通過排斥競爭的特定權利形成，在既定的條件下，由單個企業(yè)提供產品或服務的經濟性、高效性要優(yōu)于由兩家或多家企業(yè)提供。
國家電網表示，我國電網企業(yè)采取國有獨資的經營方式，政府擁有最終的電價制定權和重大投資決策權，電網企業(yè)的利潤水平、電網布局、安全標準和服務水平都受到政府的嚴格管制。
近年來電力體制改革進展緩慢，國家電網一度被質疑壟斷，從而影響改革進程。
