中國儲能網訊：9月22日，中共中央、國務院印發(fā)《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（簡稱《意見》），10月24日， 國務院印發(fā)《2030年前碳達峰行動方案》（簡稱《方案》）?！兑庖姟泛汀斗桨浮肥窃谌蛎禾?、石油、電力、天然氣供應緊張，國際碳中和目標實施不同程度受到影響的形勢下出臺的，充分體現出我國實施雙碳目標的信心和決心。
《意見》要求全面準確完整理解新發(fā)展理念，《方案》與其密切配合，目標與路徑結合，成為新形勢下我國實施雙碳目標的重要行動指南?！兑庖姟泛汀斗桨浮穼洕鐣\行的碳排放領域進行了深入剖析，提出了針對性很強的行動路線，高屋建瓴的目標在方案中得以翔實體現。
《意見》把控方向，《方案》重在落實，讓世人看到我國堅定不移地走向碳達峰碳中和的雄心壯志。《意見》與《方案》內容體現理想與現實結合、主觀客觀結合、國內行動與國際行動結合，非常具有時代和中國特色。
《意見》全面系統(tǒng)擘畫總目標和總路徑
《意見》從能源效率、排放控制目標、非化石能源占比和森林覆蓋率四個方面，對雙碳目標和路徑予以界定，確定了2025年、2030年及2060年三個時間節(jié)點。
從當前至2025年為打基礎階段，具體目標是初步建成綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，重點行業(yè)能源利用效率大幅提升。單位國內生產總值能耗比2020年下降13.5%；單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%；非化石能源消費比重在20%左右；森林覆蓋率達到24.1%，森林蓄積量達到180億立方米，為實現碳達峰碳中和奠定堅實基礎。
2025年至2030年，為實現碳達峰階段，具體目標是經濟社會發(fā)展全面綠色轉型取得顯著成效，重點耗能行業(yè)能源利用效率達到國際先進水平。單位國內生產總值能耗大幅下降；單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上；非化石能源消費比重達到25%左右，風電、太陽能發(fā)電總裝機容量達到12億千瓦以上；森林覆蓋率達到25%左右，森林蓄積量達到190億立方米為首提。
借助于上述目標支撐，二氧化碳排放量達到峰值并實現穩(wěn)中有降。到2060年，綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立，能源利用效率達到國際先進水平，非化石能源消費比重達到80%以上，這個目標也是首提。
先提高能源效率再控制碳排放
《意見》提及能源效率和能耗主要針對的是能源總量的控制，是“雙控”內容之一，與之前的精神是一貫的。我國是能源消費大國，長期以來能效水平一直低于全球平均水平，與發(fā)達國家的差距更大。換個思路理解，能效提升有很大空間。特別是我國當前也正步入后工業(yè)化時期，粗放發(fā)展模式正在成為歷史，提高能效水平的各項經濟技術條件基本具備。若能在能源消費總量控制上取得進展，既能滿足經濟發(fā)展產生的能源需求，又能減少能源消費總量從而降低排放，是極具理想的追求目標。
能效提升目標實現之后再來關注碳排放控制，二者邏輯上有傳承關系?！兑庖姟诽岢龅奶寂欧趴刂撇皇窃诩扔械哪茉唇Y構基礎上的控制，而是強調通過改變結構從供需基本面來控制，核心與關鍵路徑就是改善能源結構，提升可再生能源在一次能源消費中的比重。同時考慮到能源的消費和生產總是會或多或少地產生碳排放，《意見》確立碳匯發(fā)展目標，以森林覆蓋率和森林保有量兩項指標體現。
綜觀《意見》全文可以發(fā)現，目標數據簡明扼要，重點突出。目標確立之后，《意見》分別從14個方面對實施雙碳目標的宏觀路徑進行了闡釋和規(guī)劃，并提出要求。
《方案》細化了《意見》目標，制定了具體落實方案。《方案》正文中的實現目標對《意見》目標進行了一定程度的細分并延伸，分別定格在《意見》提出的2025年、2030年及2060年三個時間節(jié)點上；《方案》對重點任務的目標路徑進行具體化，涉及10個方面。重點任務明確之后，《方案》就國際合作、政策保障、組織實施作了系統(tǒng)說明。
注重激發(fā)各類主體主觀能動性
從《意見》《方案》披露的信息看，推進綠色低碳科技創(chuàng)新、開展綠色低碳全民行動、推動綠色低碳國際合作、加大政策支持力度及強化各項標準與監(jiān)測，都在發(fā)展計劃之列，各地區(qū)梯次達峰推進，充分體現了尊重現實國情、腳踏實地的思路。
從邏輯關系看，這些舉措可以視為碳減排目標及行動路線的重要保障機制。綠色低碳科技創(chuàng)新明確了在國家重點研發(fā)計劃中設立碳達峰碳中和關鍵技術研究與示范等重點專項的規(guī)劃，強調大力培養(yǎng)人才，強化基礎研究與先進適用技術推廣應用；綠色低碳全民行動重點關注全民碳中和意識的形成和培養(yǎng)，旨在通過思想認識的統(tǒng)一促進相關行動；梯次達峰計劃擬加大中央對地方推進碳達峰的支持力度，選擇100個具有典型代表性的城市和園區(qū)開展碳達峰試點建設，并給予各項財政與金融、稅收政策支持；國際合作計劃強調了參與全球氣候治理、發(fā)展綠色經貿與金融，以及“一帶一路”共商共建重點。
《方案》提出的促進雙碳的舉措各有側重，核心是發(fā)揮包括政府、民眾、社會組織等各類主體的主觀能動性，形成促進雙碳目標的強大合力，從而建立起保障機制。
（作者單位：中國石化集團經濟技術研究院）
