這是科技部、財(cái)政部、工信部、國(guó)家發(fā)改委等四部委，首次針對(duì)新能源汽車示范推廣安全管理工作發(fā)函。不僅是對(duì)今年以來多起電動(dòng)汽車自燃事故的回應(yīng)，更意味著四部委對(duì)示范運(yùn)行管理工作的細(xì)化和深化。令人意外的是，中央已動(dòng)，試點(diǎn)城市卻顯得有點(diǎn)靜。
電動(dòng)汽車頻繁自燃
揭出安全管理漏洞
今年4月發(fā)生的眾泰朗悅純電動(dòng)出租車自燃事件，至今仍然令很多人印象深刻，本報(bào)記者也對(duì)此事跟蹤采訪，探究起火原因和其中暴露出來的管理問題。
此后，杭州市政府公布調(diào)查結(jié)果：此次事故不能認(rèn)定電池單體設(shè)計(jì)、制造方面存在質(zhì)量問題，而是電池成組后不能完全滿足車輛使用環(huán)境的需要，在應(yīng)用過程中出現(xiàn)了電池漏液、絕緣受損以及局部短路的情況，且未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，在經(jīng)過多次重復(fù)使用后，隱患顯現(xiàn)，引發(fā)事故。
然而，在跟蹤調(diào)查采訪中，記者發(fā)現(xiàn)，除了電池組設(shè)計(jì)，一個(gè)更重要的問題是自燃的純電動(dòng)出租車沒有安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)。據(jù)專家介紹，實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)能夠記錄車輛行駛情況和運(yùn)行數(shù)據(jù)，為調(diào)查起火原因提供證據(jù)支持。北京理工大學(xué)教授林程告訴記者，完善的實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)還能夠及時(shí)將數(shù)據(jù)傳輸給監(jiān)控中心，令監(jiān)控人員快速向司機(jī)發(fā)出警告，避免事故發(fā)生?？萍疾恳苍l(fā)文規(guī)定示范運(yùn)營(yíng)車輛應(yīng)該安裝實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)?？梢钥闯?，部分示范運(yùn)營(yíng)城市在節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)當(dāng)中急于求成，忽視了安全，暴露出管理上的漏洞。
就在杭州純電動(dòng)出租車的“余震”未消之時(shí)，今年7月上海市一輛電池+電容新能源公交車又發(fā)生了自燃，使得加強(qiáng)新能源汽車的安全管理迫在眉睫。
十一項(xiàng)措施加強(qiáng)安全管理
獨(dú)缺懲罰內(nèi)容
這兩起自燃事件給運(yùn)營(yíng)城市和主管部門敲響了警鐘。為加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范運(yùn)營(yíng)的安全管理，貫徹落實(shí)2011年7月27日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議關(guān)于加強(qiáng)交通等重點(diǎn)領(lǐng)域安全生產(chǎn)的會(huì)議精神，四部委發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車示范推廣安全管理工作的函》，提出十一項(xiàng)加強(qiáng)安全管理的措施。
在這份文件中，四部委要求試點(diǎn)城市立即開展全面、系統(tǒng)、徹底的安全隱患排查并限期改正，要制定和完善安全管理制度，制定安全事故處理預(yù)案，加強(qiáng)防范監(jiān)管，狠抓落實(shí)。
值得注意的是，在文件中，四部委特別強(qiáng)調(diào)試點(diǎn)城市要加強(qiáng)示范運(yùn)行車輛的安全監(jiān)控，要求試點(diǎn)城市建立事故預(yù)警信息系統(tǒng)及事故緊急處置機(jī)制，實(shí)時(shí)跟蹤車輛運(yùn)行狀態(tài)，做到早發(fā)現(xiàn)、早處理；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)從業(yè)人員的技術(shù)培訓(xùn)、運(yùn)營(yíng)單位建立車輛定期檢查、維護(hù)制度。
針對(duì)充換電站運(yùn)營(yíng)單位四部委也提出了嚴(yán)格要求，要求其制定嚴(yán)格的安全管理規(guī)章制度，在充換電過程中認(rèn)真按照操作規(guī)程進(jìn)行規(guī)范操作，避免人為失誤導(dǎo)致安全事故，并對(duì)設(shè)施定期檢查。
惟一遺憾的是，十一項(xiàng)措施中，不含懲罰內(nèi)容，沒有淘汰機(jī)制，使得政策一推出效果就先打了折扣。知情人士坦言，目前這個(gè)文件只是要求開展安全檢查的日常工作函。
發(fā)文半個(gè)月
地方作出三類回復(fù)
在這份文件的第九條，特別提到“試點(diǎn)城市要在8月底前組織一次全面的安全大檢查，9月20日以前將相關(guān)工作措施及檢查結(jié)果報(bào)四部委”。記者撥通了多家示范城市科委和其他相關(guān)部門的電話，得到了三類回復(fù)。
一是積極響應(yīng)型。武漢電動(dòng)汽車示范運(yùn)營(yíng)公司董事長(zhǎng)傅俊告訴記者，他們已經(jīng)根據(jù)文件要求進(jìn)行了全面安全檢查，排除了安全隱患。“武漢市在這方面一直做得比較好，自從示范運(yùn)營(yíng)以來我們就堅(jiān)持定期安全檢查，對(duì)每輛車實(shí)施安全監(jiān)控。”傅俊告訴記者，“我們從科委拿到文件后，在8月底展開了更加頻繁的檢查。”
杭州市科委有關(guān)人士表示，自燃事故發(fā)生后他們就已經(jīng)加強(qiáng)了安全管理工作，并進(jìn)行了檢查，制定了更加嚴(yán)格的管理制度。
二是行動(dòng)延遲型。9月13日，北京市科委針對(duì)四部委的文件召開了北京市示范運(yùn)行安全保障工作會(huì)，安全檢查工作剛剛啟動(dòng)。
三是毫不知情型。9月8日，當(dāng)記者打電話到上海市科委的時(shí)候，新聞處一位工作人員告訴記者，科委只負(fù)責(zé)技術(shù)研發(fā)階段，示范運(yùn)營(yíng)的管理已經(jīng)劃歸到上海市建交委下屬交通港口局，對(duì)四部委公布的文件并不知情。上海交通港口局沒有回應(yīng)記者的提問。記者撥通了上海市新能源汽車推進(jìn)辦項(xiàng)目主管王哲的電話，他也表示對(duì)該文件不知情，并告訴記者：“目前上海市新能源公交的示范運(yùn)營(yíng)仍然延續(xù)上海世博會(huì)時(shí)的做法，相信在安全管理方面會(huì)有很好的安排。”
長(zhǎng)春市科委和負(fù)責(zé)示范運(yùn)營(yíng)的市建委同樣沒能回答記者的提問。數(shù)月前記者采訪當(dāng)?shù)匦履茉雌囃茝V情況時(shí)，相關(guān)知情人士表示，長(zhǎng)春的新能源汽車很少，相關(guān)工作尚未完全展開。
“現(xiàn)在在運(yùn)營(yíng)管理上每個(gè)地方的負(fù)責(zé)部門都不一樣，有的是科委，有的是建委，有的是交通局。”傅俊告訴記者。這不僅使得記者在采訪時(shí)無法準(zhǔn)確找到直接負(fù)責(zé)部門，還可能是導(dǎo)致一些部門對(duì)四部委發(fā)布的文件不知情的原因。
