我國將發(fā)布重點領域和行業(yè)碳達峰實施方案和一系列支撐保障措施，構建起“1+N”政策體系，以推動實現(xiàn)碳達峰和碳中和目標。
作為上述體系的綱領性文件，10月24日發(fā)布的《中共中央 國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》（下稱《意見》）明確了后續(xù)工作的總體要求和主要目標，為相關領域?qū)嵤┘殑t以及支持措施的確定奠定了基礎。
今天（25日）上午，“一帶一路”綠色發(fā)展國際研究院執(zhí)行院長張建宇在接受第一財經(jīng)記者采訪時表示，“1+N”政策體系設計應依托明確的碳價信號，深化國內(nèi)氣候投融資體系的構建，將碳達峰碳中和目標與社會、公司治理及其他環(huán)境因素進行統(tǒng)籌考慮，避免由于權重設計不合理出現(xiàn)“洗綠”現(xiàn)象，以及其他可能引致溫室氣體排放增加的投資行為。
張建宇表示，市場機制是推進碳達峰碳中和工作的關鍵引擎。從宏觀上來說，要以新發(fā)展階段為研究背景，分別從供給側和需求側深入分析低碳轉(zhuǎn)型對包括資本、人力等基本經(jīng)濟內(nèi)生要素的影響。對市場經(jīng)濟的整體設計和發(fā)展做出新的解釋，并從根本上更新和構建適應新發(fā)展階段和目標的模型。
而從具體落實層面來看，要同時從政府公共支出以及市場構建雙向發(fā)力，將氣候變化等相關因素納入政府財稅政策體系，將氣候風險納入政府公共投資、政府采購以及國債發(fā)行的評估范圍，確保有效碳價信號的形成。
“建立二氧化碳排放總量控制制度，是碳達峰碳中和工作的核心?！睆埥ㄓ钫f，二氧化碳總量控制制度是一個綜合性的制度體系，其不僅包含二氧化碳排放總量數(shù)值的設定，更重要的是以強制信息披露為基礎，并結合中國經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，在2030年前實現(xiàn)碳達峰、2060年前實現(xiàn)碳中和總體目標的指引下，對不同情景下的排放進行預判，是統(tǒng)籌并協(xié)調(diào)各領域工作開展的方向標。
此外，二氧化碳總量控制目標的確定也是全國碳市場總量設定的基礎，將成為全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各生產(chǎn)生活領域開展低碳轉(zhuǎn)型工作的基本制度之一。
張建宇表示，從碳達峰、碳中和頂層設計工作來看，無論是綠色低碳發(fā)展規(guī)劃的制定，還是產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級，都離不開對生產(chǎn)和生活各個領域溫室氣體排放等氣候變化相關數(shù)據(jù)的收集和分析。依托完整、準確且連續(xù)的數(shù)據(jù)庫進行發(fā)展態(tài)勢的研判以及政策模型的構建是制定規(guī)劃的基礎，也是定期對規(guī)劃進行評估和更新的關鍵支撐。
張建宇認為，除做好能源消費等原有數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作外，應加速推進強制氣候變化信息披露的相關工作，特別是進一步完善和構建企業(yè)和金融機構層面的碳排放數(shù)據(jù)收集體系，建立國家層面的氣候變化信息披露制度機制。
上述《意見》提出，要“加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結構、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局”。這涉及到全社會各要素的轉(zhuǎn)型升級。對此，張建宇對第一財經(jīng)記者表示，重點排放行業(yè)是碳達峰碳中和工作的重要抓手，從推動產(chǎn)業(yè)結構升級來看，要在梳理各重點行業(yè)整體價值鏈的基礎上加強各重點行業(yè)之間的協(xié)作，并以此為基礎制定各領域碳達峰實施方案，結合技術創(chuàng)新等進行定期更新。
在上述工作基礎上，推動各行業(yè)碳中和相關標準的研究和制定，從產(chǎn)業(yè)層面定義綠色低碳，并以此為參考對產(chǎn)品服務開展相應標準的制定和研究奠定基礎。張建宇說，強制氣候信息披露將成為推動政策制定、構建二氧化碳總量控制制度、完善市場機制以及制定重點行業(yè)有關方案和標準的重要抓手，而全國碳市場的數(shù)據(jù)平臺的完善是信息披露的前提，同時也是總量制度的重要支撐和組成部分。隨著其他重點行業(yè)逐步納入全國碳市場，市場機制也將為行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、推動新能源發(fā)展提供有效助力。
