中國儲能網(wǎng)訊：2014年2月末長達一周、波及15%國土面積的重度霧霾，讓城鄉(xiāng)一片朦朧的同時，一個共識逐漸清晰：治理霧霾必須要轉變觀念，更要有壯士斷腕的決心、破釜沉舟的氣魄。
2月末，習近平總書記在北京調(diào)研時指出，應對霧霾污染、改善空氣質(zhì)量的首要任務是控制PM2.5，要從壓減燃煤、嚴格控車、調(diào)整產(chǎn)業(yè)、強化管理、聯(lián)防聯(lián)控、依法治理等方面采取重大舉措，聚焦重點領域，嚴格指標考核，加強環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，認真進行責任追究。
北京作為霧霾重災區(qū)，自然成為治理霧霾的“排頭兵”。3月1日起，全國首部地方性防治大氣污染條例《北京市大氣污染防治條例》開始施行。該條例明確把“降低PM2.5濃度”作為大氣污染防治重點，提出從源頭到末端全過程控制污染物排放，加快削減污染物排放總量。除了主管部門簽訂“生死狀”時“提頭來見”的決絕外，北京更是拿出了7600億元的真金白銀投入治理PM2.5，這次是動了真格。
能源消費總量失控
中國的節(jié)能減碳政策經(jīng)常受到西方挑剔的一點在于，節(jié)能目標設定為能源強度，而不是能源消費總量?，F(xiàn)實中，我國出現(xiàn)能源強度不斷下降，但能源消費總量持續(xù)上升的“剪刀差”趨勢。
能源強度這一相對節(jié)能目標的設定的確有其無奈之處。在中國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的現(xiàn)階段，不要說控制，就是預測能源消費總量都是一件十分困難之事。2004年，國家發(fā)改委發(fā)布的《2020年中國能源需求展望》首次對我國的能源消費總量目標做出預測，提出理想目標是，到2020年的一次能源消費預期目標為24億噸標煤，最多不超過31億噸標煤。然而，目標剛提出不久就被超越。2007年，國家發(fā)改委發(fā)布的《能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出，2010年能源消費總量控制目標為27億噸標煤左右。然而，2007年當年我國能源消費總量就已經(jīng)超過27億噸標煤，2010年則突破31億噸標煤。能源消費總量預期目標不斷被超越的現(xiàn)實，一方面說明確定能源消費目標本身并不容易；另一方面，也表明在經(jīng)濟高速發(fā)展的背景下，能源消費總量控制政策難以落實，這與地方政府的態(tài)度和實際困難有關。
能源強度目標盡管十分苛刻，但并沒有束縛地方政府在經(jīng)濟增長上的作為。然而，能源消費總量一旦限定，無論是地方政府還是企業(yè)立即會陷入“巧婦難為無米之炊”的境地。因此，地方政府難以接受能源消費總量的設定。從具體困難來看，既然在全國層面，能源消費總量難以確定，在地方層面也有類似的困難。而將這一指標下放到各市縣就更加困難。在這種背景下，能源消費總量控制目標始終難以分解落實。
新機遇
隨著專業(yè)詞匯PM2.5走向公眾視野，霧霾治理為新政策的制定和已有政策的執(zhí)行創(chuàng)造了前所未有的條件，也成為低碳發(fā)展的重要契機和全新驅動。
2013年，中國在低碳發(fā)展政策執(zhí)行上取得顯著了進展，主要體現(xiàn)在煤炭消費總量控制政策的落實上。國家《大氣污染防治行動計劃》迅速出臺后，以煤炭消費總量控制為抓手的能源消費總量控制政策及分解方案率先在京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域得到響應與實施。與此同時，針對大氣污染防治的目標責任制得以建立，并實行嚴格責任追究，從而倒逼地方政府嚴格控制煤炭消費、優(yōu)化調(diào)整能源結構。
同時，大氣污染防治與節(jié)能減碳形成協(xié)同效應，2013～2017年，僅京津冀地區(qū)因煤炭消費總量控制就將形成1.22億噸的二氧化碳減排能力。從實際執(zhí)行情況來看，大氣污染治理已經(jīng)有效推動了煤炭消費總量控制政策在全國大氣污染嚴重的地區(qū)如北京等地的執(zhí)行，未來，這一政策有望在全國各地推廣。
3月21日舉行的國務院節(jié)能減排及應對氣候變化工作會議，特別強調(diào)“要加強政策引導，更多引入和運用市場機制，推進工業(yè)、建筑、交通運輸、公共機構等重點領域和重點單位節(jié)能，加大污染特別是大氣污染治理，努力改善重點地區(qū)霧霾狀況”。
新思維：清潔煤+外來電
要迎來藍天白云，需要新的思維方式，同樣要切實采取行動。
就北京市而言，能源消費總量一直保持增長的同時，已經(jīng)開始大力調(diào)整能源結構。天然氣使用比重在能源消費中不斷提高，煤炭消費從2006年開始持續(xù)下降，2012年煤炭消費占全市能源消費總量的比重僅為22.6%。
根據(jù)中國工程院院士江億等專家的研究，減少氮氧化物排放量是北京市治理PM2.5的關鍵。熱電聯(lián)產(chǎn)“煤改氣”措施并不能顯著降低氮氧化物排放量，反而會大幅增加天然氣用量，造成用氣矛盾，因此不宜作為治理大氣污染的有效措施來大范圍推廣。燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)的氮氧化物之所以比燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)要高，一個很重要的原因就是燃氣熱電聯(lián)產(chǎn)的熱點比小，供應相同的熱量，需要生產(chǎn)更多的電。因此，在考慮城市能源優(yōu)化利用時，不能只看能源的利用效率或者單位燃料的排放強度，更應關注燃料的燃燒總量及在城市中心區(qū)的排放量。
江億等專家建議，在北京等大城市，采暖方式應主要采用我國自主的高效清潔煤燃燒技術的燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)。這種能源利用方式可以以燃煤為燃料，通過熱電聯(lián)產(chǎn)產(chǎn)生同樣的熱量， 而氮氧化物的排放量約僅為燃氣蒸汽聯(lián)合循環(huán)方式的13%，甚至低于天然氣鍋爐供熱，是符合我國國情的能源利用方式，不僅能高效、清潔地利用我國豐富的煤資源，而且能大量減少氮氧化物的排放量，從而降低二次顆粒物的數(shù)量，緩解嚴重的灰霾天氣。
此外，對于北京這樣的特大型城市，環(huán)境容量已趨飽和，難以承受更多污染物的排放，而偏遠地區(qū)的環(huán)境容量較充裕，可從遠處輸電，充分利用人口稀疏地區(qū)的環(huán)境容量。2013年9月國務院頒布《大氣污染防治行動計劃》明確指出，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域應逐步提高接受外輸電比例。北京市頒布《北京市2013～2017年清潔空氣行動計劃》也提到要“加快建設外受電力通道”，“增強外調(diào)電供應保障能力”。
從根本上來說，調(diào)整思維方式，控制能源消費總量；真正行動起來，提高能源使用效率，才是北京市乃至全國大氣污染防治的關鍵所在。北京市應當發(fā)揮“排頭兵”作用，將能源替代扎扎實實轉化為能耗削減，推動京津冀聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域節(jié)能減碳，從而達成大氣污染治理與應對氣候變化的共贏。
