8月31日，廣東省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善我省峰谷分時電價政策有關(guān)問題的通知》，通知完善了現(xiàn)行的峰谷分時電價政策，全省統(tǒng)一劃分峰谷分時電價時段。在價格方面，拉大了峰谷比價：峰平谷比價從現(xiàn)行的1.65:1:0.5調(diào)整為1.7:1:0.38。
無獨有偶，近日貴州省發(fā)改委也印發(fā)《關(guān)于試行峰谷分時電價有關(guān)事項的通知》（黔發(fā)改價格〔2021〕611號），決定自2021年10月1日起，在銷售側(cè)試行為期兩年的峰谷分時電價。而在此之前，貴州省是全國唯二（另一個是西藏）不實行分時峰谷電價政策的省份。
7月26日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于進一步完善分時電價機制的通知》，要求在保持銷售電價總水平基本穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，進一步完善目錄分時電價機制，更好引導(dǎo)用戶削峰填谷、改善電力供需狀況、促進新能源消納，為構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)、保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行提供支撐。
政策發(fā)布之后，全國多地陸續(xù)發(fā)布了全新的分時電價政策。
8月24日，南方電網(wǎng)公司《關(guān)于推動落實國家進一步完善分時電價機制的通知正式印發(fā)。其中提到尖峰電價上浮比例按照國家統(tǒng)一要求不低于20%，具體上浮比例將結(jié)合各省區(qū)實際進一步研究確定。
除了南方電網(wǎng)區(qū)域，江蘇、安徽、山西、福建、寧夏等地也都在國家發(fā)改委政策發(fā)布的前后調(diào)整了分時電價政策。
今年國家及各地開始大規(guī)模調(diào)整分時電價政策的直接原因，是愈發(fā)頻繁的電力短缺問題。2020年12月上旬開始，湖南、浙江兩省在冬季電力供應(yīng)壓力下相繼啟動有序用電措施。緊接著，全國多地創(chuàng)下最高用電負荷。2021年夏季，隨著高溫來襲，各地用電負荷再度刷新記錄。
“近年來我國電力裝機（特別是煤電裝機）一直處于產(chǎn)能過剩的狀態(tài)，煤電利用小時數(shù)長期在4000小時徘徊，可再生能源棄電現(xiàn)象也時有發(fā)生。因此，此次缺電主要表現(xiàn)在用電高峰時段電力供應(yīng)緊張，缺的是電力而非電量?！比A南理工大學(xué)教授陳皓勇說，“除了目前政府和企業(yè)采取的保供措施外，還可以采取完善電源側(cè)調(diào)峰、需求響應(yīng)及可中斷負荷機制，發(fā)展分布式發(fā)電、先進儲能和虛擬電廠技術(shù)等手段?！?
分時電價作為基于價格的有效需求響應(yīng)方式之一，通過在負荷高峰時段適當(dāng)調(diào)高電價、低谷時段適當(dāng)降低電價的價格信號來引導(dǎo)用戶制定合理的用電計劃，從而將高峰時段的部分負荷轉(zhuǎn)移到低谷時段，達到削峰填谷、平衡負荷的目的。
本輪分時電價政策的調(diào)整，大趨勢是優(yōu)化峰谷價差的時間段、擴大峰谷價差。這表明政府希望通過分時電價政策引導(dǎo)用戶增加夜間用電、促進低谷電力消費，實現(xiàn)用電需求調(diào)節(jié)和錯峰避峰。同時，季節(jié)性尖峰政策的完善，還可以緩解季節(jié)性用電緊張：夏季和冬季的高峰用電時段電網(wǎng)存在不同程度的缺口，實施峰谷分時電價和季度性電價，轉(zhuǎn)移部分高峰負荷，削峰填谷，有利于電網(wǎng)安全、經(jīng)濟運行，也有利于社會資源的優(yōu)化配置。
不過，緩解電力供應(yīng)緊張可能并不是政府大規(guī)模推動分時電價政策的唯一原因。在分時電價不斷完善的同時，用電負荷難以根據(jù)時段進行調(diào)整的企業(yè)無疑要逐漸承受電價上漲的壓力。結(jié)合此前沸沸揚揚的“電價上漲”傳言，不禁讓人產(chǎn)生分時電價調(diào)整可能會是“漲電價”前奏的猜想。
電價在國民經(jīng)濟中的作用十分巨大，電價問題牽一發(fā)而動全身，甚至牽涉社會穩(wěn)定。因此政府對于電價變動（尤其是上漲十分謹慎）。目前我國正在進行的電力市場化建設(shè)，其建設(shè)方向是電力現(xiàn)貨市場。電力現(xiàn)貨市場是世界各國電力市場的共同組成部分。但是現(xiàn)貨市場的問題在于難以激發(fā)新建發(fā)電容量、保障電力長期穩(wěn)定供應(yīng)。所以很多市場建立起了配套的容量市場機制。
盡管容量市場機制在大規(guī)?？稍偕茉唇尤胫笠惨l(fā)了爭議。但是對于中國來說，不僅缺乏容量市場，甚至連電力現(xiàn)貨市場建設(shè)都面臨著重重困難。因此從價格疏導(dǎo)的角度來看，調(diào)整分時電價政策、提高峰段電價是讓電價反映真實電力供需的一個合理手段。也是在當(dāng)前電力市場化建設(shè)難以取得顛覆性進展情況下的不得已選擇。
而且分時電價機制與電力市場改革并無矛盾。電力市場化改革更多地在批發(fā)側(cè)。零售側(cè)可以采用固定電價、階梯電價或者分時電價制度。陳皓勇說：“在我國電力市場，由于目前依然是以中長期交易為主要形式，大多數(shù)省份依然保留了改革前的分時電價結(jié)構(gòu)。分時電價機制并非一定是計劃經(jīng)濟模式的產(chǎn)物，和電力市場機制并不存在根本性矛盾?！?
市場機制可以概括為“供需決定價格，價格引導(dǎo)供需”，電價形成機制是電力市場建設(shè)的關(guān)鍵。當(dāng)前的電價結(jié)構(gòu)和電價水平盡管存在不合理的部分，但不可能、也不應(yīng)該一夜之間徹底顛覆。對于中國的電價改革來說，只有兼顧規(guī)律與現(xiàn)實、效率與公平，讓市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”協(xié)同配合，才能讓電力市場改革順利推進。
