中國儲能網訊：新政明確電網企業(yè)要承擔電網建設發(fā)展和可再生能源并網消納的主體責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網消納責任。但是，如何確保電網企業(yè)履行好主體責任，主體責任又該如何界定？
國家能源局最新數據顯示，截至7月底，全國發(fā)電裝機容量22.7億千瓦，其中，風電裝機容量2.9億千瓦，同比增長34.4%，太陽能發(fā)電裝機容量2.7億千瓦，同比增長23.6%。與裝機量大幅增長形成鮮明對比的是，利用小時數卻變化不大，太陽能發(fā)電利用小時數僅比上年同期增加3小時。
8月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯合印發(fā)《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調峰能力增加并網規(guī)模的通知》（以下簡稱《文件》），意在從并網側為新能源發(fā)展掃除障礙。《文件》明確電網企業(yè)要承擔電網建設發(fā)展和可再生能源并網消納的主體責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網消納責任。但是，如何確保電網企業(yè)履行好主體責任，主體責任又該如何界定，卻引發(fā)業(yè)內熱烈討論。
電網單向保障消納成本漸高
近年來，我國可再生能源迅猛發(fā)展，但電力系統(tǒng)靈活性不足、調節(jié)能力不夠等短板日益突出，制約更高比例和更大規(guī)?？稍偕茉床⒕W。為此，《文件》強調，每年新增的并網消納規(guī)模中，電網企業(yè)應承擔主體責任，電源企業(yè)適當承擔可再生能源并網消納責任。
中國社會科學院財經戰(zhàn)略研究院副研究員馮永晟認為，一直以來，電網都是可再生能源發(fā)電的唯一并網消納主體，可再生能源發(fā)電的快速增長也基本依靠電網的保障性消納實現。通過依靠電網增加投資來保障各種類型可再生電源的并網消納，較少考慮電源特性及對系統(tǒng)的實際影響，換言之，完全由電網投資運營來消化可再生能源發(fā)展帶來的全部影響。
然而，隨著可再生能源規(guī)模的快速持續(xù)增長，電網在保障性消納并網方面壓力越來越大，繼續(xù)由電網單向保障的社會成本越來越高?！斑x擇社會成本更經濟的手段，就成為這次政策出臺背后的調整邏輯?！瘪T永晟說，“電網對可再生能源不再是照單全收，而是有所限制，有所選擇，選擇標準即增加規(guī)模的同時不增加系統(tǒng)運行壓力，因此，可以看到《文件》鼓勵發(fā)電企業(yè)自建或購買儲能或調峰能力。”
另一位不愿透露姓名的電力行業(yè)專家則向記者坦言，電網企業(yè)和電源企業(yè)對可再生能源消納負有“共同但有區(qū)別”的責任。電網要統(tǒng)籌調峰能力建設和資源利用，而電源企業(yè)要適應發(fā)電技術進步、效率提高的要求，以及系統(tǒng)調峰成本下降之后，電網企業(yè)承擔的消納規(guī)模和比例有序調減。
“新政策的最重要意義，就是要解決保障性部分之外的可再生能源發(fā)電如何消納的問題?！痹搶＜冶硎?。
當前消納機制存在缺陷
引發(fā)業(yè)內擔憂的是，如何保證電網企業(yè)不把自身應承擔的并網責任推到電源身上，電網企業(yè)的主體責任履行能否到位？
“按照《文件》，現在的做法非常類似早期電力系統(tǒng)要求電源預留備用容量的做法，只不過，現在的預留容量可能不是來自同一電廠或機組，而且對容量技術特性有明確要求?！瘪T永晟表示，“從系統(tǒng)運行要求來看沒問題，但癥結在于，無論調節(jié)資源如何提供，成本僅僅是電源的私有成本，而收益則是系統(tǒng)的社會收益，成本與收益的不匹配會扭曲投資激勵，從而最終會影響這一政策的潛在空間?！?
馮永晟認為，整體而言，當前可再生能源消納機制的缺陷在于：首先，僅由供給側資源來承擔；其次，僅由少數資源來承擔；最后，成本分攤機制不合理。“支撐可再生能源消納的調節(jié)資源，創(chuàng)造了社會價值，道理上應由全體社會來買單?！?
上述電力行業(yè)專家表示，歸根結底，機制能否確保成本收益匹配，是決定政策是否長效的關鍵。
“現階段最大的問題是，如何準確衡量和科學界定電網企業(yè)每年的保障性并網能力，并根據其保障性并網能力合理劃定每年的新能源保障性并網規(guī)模。”該電力行業(yè)專家認為，這些問題需要在后續(xù)的政策中進一步厘清。
導致消納責任向電源側轉移
業(yè)內認為，此次印發(fā)的《文件》從政策層面對電網與電源的責任進一步明確，電網仍要承擔保障性主體消納責任，但保障性規(guī)模之外部分要通過資源組合方式來拓展并網消納空間。這一政策出臺后，系統(tǒng)運營必然會從更多的調峰和儲能資源中受益，因此，電網方面樂見更多電源通過這種方式來增加調節(jié)資源。
按照《文件》，隨著新能源發(fā)電技術進步、效率提高，以及系統(tǒng)調峰成本的下降，將電網企業(yè)承擔的消納規(guī)模和比例有序調減。因此，在未來新能源的年新增裝機中，保障性規(guī)模的比例將逐漸降低，而市場化規(guī)模的比例將提升。
上述電力行業(yè)專家表示，從《文件》明顯能感受到，想要借助可再生能源投資成本下降而去扶持電化學儲能，并且將消納責任從電網逐漸向電源轉移?！暗牵匀蝗狈σ龑щ娫粗黧w投資靈活性調節(jié)資源的經濟信號。這就又回到了問題的原點，如何讓供求關系引導資源配置？如何構建電力市場？”
在馮永晟看來，《文件》帶來的變化有二方面：一方面，明確調節(jié)資源成本將由可再生能源企業(yè)承擔；另一方面，成本由原來的事后分攤轉變?yōu)槭虑俺袚褪潞蠓謹偂！罢w來說，對可再生能源消納形勢總體利好，但也要意識到，可再生能源消納絕非一個政策所能解決的。
在業(yè)內看來，主管部門后續(xù)還需統(tǒng)籌推動相關工作，明確地方、電網、發(fā)電企業(yè)各方責任，全面跟蹤各地可再生能源消納落實情況，協(xié)同解決現有問題。
國網聯合寧德時代拓展電網側儲能（延伸閱讀）
《關于鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建或購買調峰能力增加并網規(guī)模的通知》鼓勵可再生能源發(fā)電企業(yè)自建合建、購買儲能等調峰資源等方式增加并網規(guī)模，且明確提出配置裝機容量20%比例、4小時時長儲能調峰資源的項目可優(yōu)先并網。
實際上，作為被政策認可的調峰資源之一，電化學儲能日益受到電網企業(yè)重視。國網時代華電大同300MW/600MWh儲能項目不久前開工，標志著電網側百兆瓦時級鋰電儲能運用又邁出堅實一步。
早在去年，國網綜合能源服務集團和寧德時代等共同出資的國網時代公司，聯手拓展電化學儲能業(yè)務。
寧德時代如今以動力電池著稱，事實上，儲能業(yè)務是其雙輪驅動戰(zhàn)略的另一個輪子。早在寧德時代成立之初，就已承接了4MW/16MWh的張北風光儲輸示范項目。
去年1月，由寧德時代參與合資建設的當時國內規(guī)模最大的電網側站房式鋰離子電池儲能電站——福建晉江儲能電站試點項目一期（30MW/108MWh）順利并網，為儲能產品推廣應用提供了創(chuàng)新、經濟的解決方案。項目首度成功應用12000次超長循環(huán)壽命儲能電池，大幅超越了行業(yè)3000-6000次循環(huán)壽命的現狀，大大縮短了電網側儲能的投資回報周期，為電網側儲能的商業(yè)化應用奠定了基礎。
從6月份開工的國網時代福建霞浦400MWh儲能項目到此次國網時代華電大同300MW/600MWh儲能項目，則實現了百兆瓦時級鋰電儲能運用的再次跨越，為更大規(guī)模的吉瓦時級項目的建設提供了技術基礎和落地經驗，將在更大程度上支撐新能源并網。
（陳華彬）
