財政部回應加快兌現(xiàn)存量可再生能源發(fā)電項目補貼建議
以綠色金融支持新能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
中國電力新聞網(wǎng) 記者 伍夢堯
近年來，難以及時發(fā)放的補貼資金成為風電、太陽能發(fā)電等可再生能源行業(yè)發(fā)展之“痛”。行業(yè)協(xié)會及再生能源企業(yè)負責人多次公開呼吁政府進一步擴大補貼資金來源以彌補補貼缺口。
日前，財政部對十三屆全國人大四次會議第9142號建議進行公開答復，對上述問題作以回應。
財政部指出，在補貼政策的支持下，以及在有關(guān)部門和行業(yè)企業(yè)的共同努力下，我國可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。然而，由于一些地方規(guī)模管理失控，裝機規(guī)模遠超國家規(guī)劃確定的數(shù)量，以及電價附加征收標準未及時調(diào)整、電價附加未對自備電廠、地方電網(wǎng)用電嚴格征收等原因，導致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時獲得補貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問題。
對此，財政部在復函中明確，要審慎研究加快發(fā)行綠色債券解決補貼拖欠的建議，將積極配合有關(guān)部門研究制定支持可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，大力發(fā)展綠色金融，督促引導銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。
啟用綠色債券緩解補貼缺口不合規(guī)
回顧我國可再生能源發(fā)展歷程，補貼支持在過去15年中對于產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展起到了巨大的助推作用。
今年是“平價時代”的第一年，我國陸上風電和集中式光伏電站的新增項目建設(shè)都已正式告別財政補貼。然而，據(jù)業(yè)內(nèi)測算，截至2020年末，我國僅風電、光伏發(fā)電項目的累計補貼缺口就已達近4000億元，規(guī)模不算少數(shù)的生物質(zhì)發(fā)電項目的補貼缺口未被計算在內(nèi)。
伴隨世界各國對氣候變化投入的更多關(guān)注，綠色債券被視為重要的綠色融資工具之一，在全球范圍內(nèi)快速發(fā)展，也一度被認為是解決我國補貼拖欠問題的有效舉措。
2015年9月，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，首次明確了建立綠色金融體系的頂層設(shè)計，將發(fā)展綠色債券市場作為其中一項重要內(nèi)容。
2016年起，我國綠色債券市場開始迅速崛起，并在縮小可再生能源財政補貼缺口方面被寄予厚望。中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖曾在《中國可再生能源發(fā)展報告2019》新聞發(fā)布會上公開表示，如果發(fā)行綠色債券3000億元，拖欠的可再生能源補貼金額就有望在2020年底前一次性解決，且將大幅提升2021年之后的兌付比例，到2038年左右，可再生能源補貼欠款將全部付清。
“可再生能源補貼屬于無償?shù)呢斦a貼，沒有對應的償債現(xiàn)金流，不符合特別國債發(fā)行條件?！必斦吭诖舜螐秃凶龀雒鞔_答復，特別國債是為了實現(xiàn)特定政策目標而發(fā)行的國債，在非特殊時期或遇到特殊困難情況下，不宜啟用。同時，根據(jù)國務院常務會議要求，地方政府專項債券不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務置換以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。通過發(fā)行地方政府專項債券來解決補貼缺口，與此要求不符。
通過綠證和碳交易合理補貼新能源環(huán)境效益
當綠色債券之路不可取，補貼缺口資金還能從哪兒來？作為我國重要的市場化交易機制，可再生能源綠色電力證書認購和碳排放權(quán)交易機制目前已在我國正式啟動。
2017年1月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合啟動可再生能源綠色電力證書核發(fā)及自愿認購交易制度。根據(jù)財政部提供的數(shù)據(jù)，截至目前，我國綠證累計核發(fā)數(shù)量超過2800萬個，累計認購數(shù)量超過7.4萬個。
國家可再生能源信息管理中心常務副主任、水電水利規(guī)劃設(shè)計總院信息數(shù)據(jù)中心主任郭雁珩表示，伴隨可再生能源電力消納保障機制的推動實施，各承擔消納責任的市場主體在以實際消納可再生能源電量為主要方式完成消納量的同時，可通過認購綠證等補充（替代）方式完成消納任務。
業(yè)內(nèi)人士表示，相比緩解補貼拖欠壓力，綠證交易的意義更重于拓展可再生能源消納空間，培養(yǎng)社會綠色消費觀念。
期待已久的全國碳排放權(quán)交易市場也于今年正式開放。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部提供的數(shù)據(jù)，自7月16日正式上線交易以來，一個月的時間，全國碳市場排放配額累計成交量達到702萬噸，累計成交額3.55億元。生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋表示，自啟動以來，全國碳市場運行平穩(wěn)。
財政部表示，下一步將積極配合有關(guān)部門，進一步完善我國綠證核發(fā)交易管理機制和碳排放權(quán)交易機制，通過綠證和碳排放權(quán)交易合理補貼新能源環(huán)境效益，為新能源健康發(fā)展提供有力支撐。
督促引導金融服務創(chuàng)新緩解企業(yè)資金難
當前，大力發(fā)展綠色金融，被視為加快兌現(xiàn)存量可再生能源發(fā)電項目補貼、緩解可再生能源企業(yè)資金周轉(zhuǎn)壓力的有效途徑。
財政部此前歷次回應中均表示，“中央財政一直積極支持可再生能源發(fā)電”，下一步要大力發(fā)展綠色金融，督促引導銀行保險機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。
2020年1月，銀保監(jiān)會出臺《關(guān)于推動銀行業(yè)保險業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導意見》，強調(diào)擴大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)的中長期貸款投放。5個月之后，又印發(fā)《關(guān)于綠色融資統(tǒng)計制度有關(guān)工作的通知》，明確將清潔能源產(chǎn)業(yè)納入綠色融資統(tǒng)計范圍，引導銀行機構(gòu)加大對清潔能源產(chǎn)業(yè)的支持力度。
2021年2月，國家發(fā)展改革委、財政部等五部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于引導加大金融支持力度 促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展的通知》明確，已納入補貼清單的可再生能源項目所在企業(yè)，對已確權(quán)應收未收的財政補貼資金，可申請補貼確權(quán)貸款，以緩解部分企業(yè)現(xiàn)金流緊張問題，促進風電和光伏發(fā)電等行業(yè)健康有序發(fā)展。今年7月，我國首筆可再生能源補貼確權(quán)貸正式發(fā)放。據(jù)湖北省孝感市人民政府公布的消息，中國農(nóng)業(yè)銀行孝感分行向中廣核湖北大悟風力發(fā)電有限公司授信6300萬元，并發(fā)放全國首筆“可再生能源補貼確權(quán)貸”950萬元，全力支持大別山革命老區(qū)能源綠色發(fā)展。
一些銀行機構(gòu)也開展了積極探索和實踐。2021年3月，國家開發(fā)銀行發(fā)布全球首單“碳中和”專題綠色金融債券，所募資金用于風電、光伏等碳減排項目。該行于今年6月明確提出，在“十四五”期間設(shè)立總規(guī)模5000億元的能源領(lǐng)域“碳達峰、碳中和”專項貸款，重點支持干流水電、平價風電等項目。
可以預見的是，難以立刻解決的巨額補貼拖欠缺口，仍將在很長時間內(nèi)占據(jù)業(yè)內(nèi)關(guān)注焦點。面對壓力，可再生能源企業(yè)一方面要繼續(xù)埋首創(chuàng)新，以先進技術(shù)為支撐堅持走下去，為我國能源清潔低碳發(fā)展做出更多貢獻；另一方面，建議政府相關(guān)部門為支持可再生能源發(fā)展提供更多金融支持，助力行業(yè)發(fā)展煥發(fā)更多生機活力。
