在碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)要求下，“十四五”時(shí)期，構(gòu)建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)成為必然選擇。為適應(yīng)新能源波動等特性，需配備足夠的靈活調(diào)節(jié)資源和儲能設(shè)施。初步預(yù)測“十四五”期間我國抽水蓄能投產(chǎn)規(guī)模將達(dá)3500萬千瓦，“十四五”末期總裝機(jī)規(guī)模將突破6500萬千瓦。近日，國家發(fā)改委出臺了《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，將有利于促進(jìn)抽水蓄能電站有序發(fā)展，保障上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。
完善抽水蓄能價(jià)格機(jī)制
是適應(yīng)新形勢的需要
2014年，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善抽水蓄能電站價(jià)格形成機(jī)制有關(guān)問題的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2014〕1763號），明確“電力市場形成前，抽水蓄能電站實(shí)行兩部制電價(jià)”。其中，容量電價(jià)按照彌補(bǔ)抽水蓄能電站固定成本及準(zhǔn)許收益的原則核定，電量電價(jià)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行，相應(yīng)的抽水電量電價(jià)按照燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的75%執(zhí)行。這一電價(jià)機(jī)制在當(dāng)時(shí)的市場環(huán)境下有效促進(jìn)了抽水蓄能行業(yè)健康發(fā)展。
近年來，隨著新一輪電力市場化改革加速推進(jìn)，抽水蓄能電站原價(jià)格機(jī)制已不能完全滿足新形勢需要，出現(xiàn)了與電力市場建設(shè)銜接不夠緊密、激勵約束和電費(fèi)疏導(dǎo)機(jī)制不健全等問題。
《意見》緊密結(jié)合電力體制改革和市場建設(shè)進(jìn)程，有效解決了容量電費(fèi)疏導(dǎo)等制約抽水蓄能發(fā)展的核心問題，顯著提升了價(jià)格形成機(jī)制的科學(xué)性、操作性和有效性，為投資主體獲取合理收益提供了政策保障，有利于充分發(fā)揮抽水蓄能電站效益，引導(dǎo)抽水蓄能行業(yè)健康有序發(fā)展，這對于保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、促進(jìn)新能源消納、助力構(gòu)建新型電力系統(tǒng)均具有重要意義。
新機(jī)制注重適應(yīng)
電力市場化改革現(xiàn)狀
適應(yīng)當(dāng)前電力市場化改革現(xiàn)狀，堅(jiān)持并優(yōu)化兩部制電價(jià)政策。當(dāng)前我國電力市場已形成以中長期交易為主、現(xiàn)貨市場試點(diǎn)補(bǔ)充，輔助服務(wù)市場（補(bǔ)償機(jī)制）有序推進(jìn)的總體格局，但同時(shí)，帶有分時(shí)價(jià)格信號的現(xiàn)貨市場建設(shè)尚未普及，輔助服務(wù)市場建設(shè)仍處于起步階段，輔助服務(wù)品種不完善、補(bǔ)償費(fèi)用長期偏低等情況客觀存在，尚不具備將抽水蓄能電站完全推向市場的條件。為適應(yīng)現(xiàn)狀，《意見》堅(jiān)持兩部制電價(jià)政策，并在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了優(yōu)化，明確抽水蓄能電站通過電量電價(jià)回收抽水、發(fā)電的運(yùn)行成本，通過容量電價(jià)回收抽發(fā)運(yùn)行成本外的其他成本并獲得合理收益。
提升核價(jià)的科學(xué)性和規(guī)范性，完善容量電價(jià)核定辦法。容量電價(jià)體現(xiàn)抽水蓄能電站提供調(diào)頻、調(diào)壓、系統(tǒng)備用和黑啟動等輔助服務(wù)的價(jià)值，由國家發(fā)改委按照經(jīng)營期定價(jià)法、對標(biāo)行業(yè)先進(jìn)水平確定的核價(jià)參數(shù)進(jìn)行核定，并制定了配套的《抽水蓄能容量電價(jià)核定辦法》。同時(shí)，適時(shí)降低或根據(jù)抽水蓄能電站主動要求降低政府核定容量電價(jià)覆蓋電站機(jī)組設(shè)計(jì)容量的比例，推動抽水蓄能電站逐步參與市場。
與電力市場有效銜接，以競爭性方式形成電量電價(jià)。《意見》明確在電力現(xiàn)貨市場運(yùn)行的地方，抽水蓄能電站抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)按現(xiàn)貨市場價(jià)格及規(guī)則結(jié)算，市場形成價(jià)格的方式符合電力體制改革的方向。同時(shí)，《意見》對于尚不具備完全通過市場形成價(jià)格的情況也進(jìn)行了明確，兼顧了各地電力市場建設(shè)進(jìn)度不同的實(shí)際，確保了文件廣泛適用。
解決容量電費(fèi)疏導(dǎo)難題，健全電費(fèi)分?jǐn)偸鑼?dǎo)機(jī)制。容量電費(fèi)難于疏導(dǎo)和分?jǐn)傄恢笔侵萍s抽水蓄能行業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題。《意見》明確了容量電費(fèi)納入省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收，并與輸配電價(jià)核價(jià)周期保持銜接。容量電費(fèi)需要在多個(gè)省級電網(wǎng)分?jǐn)偟?，由國家發(fā)改委組織相關(guān)省區(qū)協(xié)商確定或參照區(qū)域電網(wǎng)容量電費(fèi)分?jǐn)偙壤侠泶_定。
激勵約束并重，建立收益分享機(jī)制。《意見》鼓勵抽水蓄能電站參與輔助服務(wù)市場或輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，在監(jiān)管周期內(nèi)形成的相應(yīng)收益，以及執(zhí)行抽水電價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)形成的收益，20%由抽水蓄能電站分享，80%在下一監(jiān)管周期核定電站容量電價(jià)時(shí)相應(yīng)扣減。
確保電站效益發(fā)揮，強(qiáng)化建設(shè)運(yùn)行管理?！兑庖姟芬蠛侠戆才懦樗钅茈娬具\(yùn)行，加強(qiáng)監(jiān)管考核，保障非電網(wǎng)投資的抽水蓄能電站平穩(wěn)運(yùn)行，在確保抽水蓄能電站效益充分發(fā)揮的同時(shí)，有充分調(diào)動社會資本投資的積極性。
實(shí)施公平合理，新老電站統(tǒng)一執(zhí)行?！兑庖姟访鞔_新投產(chǎn)電站直接執(zhí)行新的價(jià)格機(jī)制，已投產(chǎn)電站從2023年起執(zhí)行新的價(jià)格機(jī)制。確保所有抽水蓄能電站均能公平合理享受新政策。
在構(gòu)建新型電力系統(tǒng)的大背景下，新的價(jià)格形成機(jī)制將服務(wù)抽水蓄能行業(yè)快速發(fā)展，助力雙碳目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
（作者系中國長江三峽集團(tuán)有限公司電力生產(chǎn)與營銷部主任）
