來(lái)源：人大重陽(yáng)
文/劉戈 人大重陽(yáng)高級(jí)研究員
北京中軸線向北255公里，金蓮川草原元上都遺址內(nèi)，敖包頂上的藍(lán)色哈達(dá)似乎永遠(yuǎn)在風(fēng)中飛舞。
1260年，忽必烈在此召開(kāi)忽里勒臺(tái)大會(huì)，登大汗位，此后100多年的時(shí)間里這里是元朝夏都，六位皇帝在這里即位。這里曾經(jīng)發(fā)行世界上第一張官方紙幣，馬可·波羅在這里覲見(jiàn)忽必烈，在后來(lái)歐洲文學(xué)作品中，元上都被稱(chēng)為“贊那度”，意思是神奇的世外桃源。
出元上都遺址向東不遠(yuǎn)，蒼茫的錫林郭勒草原上，三根白色的大煙囪直刺蒼穹，大團(tuán)的白色煙霧噴涌而出，與天上的白云、地上的羊群交相輝映，即震撼又突兀。去年夏天，當(dāng)我們的汽車(chē)不經(jīng)意闖入到這樣一幅圖景的時(shí)候，我曾經(jīng)感慨：來(lái)自草原上的電力，點(diǎn)亮北京數(shù)百萬(wàn)家庭夜晚的燈火，是數(shù)十萬(wàn)的商鋪、工廠持續(xù)運(yùn)營(yíng)的保障，給上地產(chǎn)業(yè)園996的碼農(nóng)、CBD寫(xiě)字樓小白領(lǐng)、SKP賣(mài)場(chǎng)的富二代們帶來(lái)了精彩生活。但只有在停電的時(shí)候，人們才可能會(huì)想起這一點(diǎn)，而停電，在北京早已成為遙遠(yuǎn)的記憶。
三根大煙囪屬于內(nèi)蒙古上都發(fā)電有限責(zé)任公司，由內(nèi)蒙古蒙電華能熱電股份有限公司出資51%、北京能源投資（集團(tuán)）有限公司出資49%建立。三期工程372萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量，發(fā)電燃煤全部來(lái)自錫林郭勒草原的褐煤，所發(fā)電力由兩條 500kV輸電線路直接接入北京電網(wǎng)。
蒙古鐵騎從這里奔向北京需要兩天時(shí)間，沙塵暴從這里撲向北京需要半天時(shí)間，而電從這里輸向北京，只需要0.00085秒。
相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里，正藍(lán)旗元上都附近的這個(gè)巨型電廠是北京對(duì)口支援內(nèi)蒙古的成功案例。作為地方之間的商業(yè)合作，雙方共同投資，內(nèi)蒙古出煤炭，北京獲得電力，北京和內(nèi)蒙古都獲得了良好的利益。但在電廠建立初期，環(huán)境污染曾經(jīng)是一個(gè)非常嚴(yán)重的問(wèn)題。主要是火力發(fā)電所帶來(lái)的粉煤灰。上都電廠三期投產(chǎn)后，每年光產(chǎn)生的粉煤灰就有150萬(wàn)噸，加上脫硫石膏、爐渣等，共計(jì)將產(chǎn)生近200萬(wàn)噸廢棄物。挖坑掩埋會(huì)破壞草場(chǎng)，甚至還會(huì)污染地下水，存放不合理或處理不及時(shí)這些污染物便會(huì)隨風(fēng)飄散污染草原，被風(fēng)吹送入京便會(huì)形成霧霾。
為了解決粉煤灰的處理問(wèn)題，正藍(lán)旗苦費(fèi)心思，2011年還特意請(qǐng)來(lái)專(zhuān)家在上都鎮(zhèn)召開(kāi)亞洲粉煤灰應(yīng)用大會(huì)，在經(jīng)歷多年的糾纏之后，這一問(wèn)題才得到基本解決。
“電送北京城，禍留大草原”，上都電廠代表的是能源富集區(qū)域和能源需求區(qū)域之間矛盾的縮影。雖然在輸出電力的同時(shí)獲得了收益，但收益是否能夠全部覆蓋能源輸出地所承受的環(huán)境破壞等方面的潛在成本，一直是一本難以獲得統(tǒng)一認(rèn)知的亂賬。
碳達(dá)峰碳中和，讓能源富集地區(qū)和能源需求地區(qū)的利益矛盾無(wú)疑將會(huì)進(jìn)一步彰顯。對(duì)于類(lèi)似內(nèi)蒙古這樣的資源富集區(qū)域，在長(zhǎng)期戰(zhàn)略發(fā)展上，如何更加全面的認(rèn)識(shí)碳達(dá)峰碳中和過(guò)程中對(duì)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深刻影響，更加精準(zhǔn)的制定產(chǎn)業(yè)政策，更加積極主動(dòng)的介入到碳排放的規(guī)則制定中，無(wú)疑是一場(chǎng)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
伴隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展的是中國(guó)碳排放的迅速增加，中國(guó)作為世界第一排放大國(guó)，排放總和已經(jīng)接近全球的30%。從中國(guó)內(nèi)部來(lái)看，二氧化碳排放總量最高的前四位是山東、江蘇、河北和內(nèi)蒙古。單位GDP排放也就碳排放強(qiáng)度最高的前四位是寧夏、內(nèi)蒙古、新疆和山西。其中寧夏和內(nèi)蒙古又是碳排放年復(fù)合增速最高的。也就是說(shuō)，內(nèi)蒙古同時(shí)是全國(guó)排放總量、排放強(qiáng)度和排量增長(zhǎng)速度最快的省區(qū)之一。
因此，內(nèi)蒙古也必然會(huì)成為減排壓力最大、減排任務(wù)最艱巨并且對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)負(fù)面影響最直接的省區(qū)。與內(nèi)蒙古碳排放的“三高”相比，北京正好是全國(guó)少有的碳排放“三低”地區(qū)。2020年，北京碳強(qiáng)度預(yù)計(jì)比2015年下降23%以上，超額完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，碳強(qiáng)度為全國(guó)省級(jí)地區(qū)最低。
在碳達(dá)峰碳中和的道路上，北京可以輕松達(dá)標(biāo)，內(nèi)蒙古則需要一次痛徹心扉的脫胎換骨。
在過(guò)去的20多年時(shí)間里，作為最大的煤炭產(chǎn)地，內(nèi)蒙古發(fā)展了一大批煤電、煤化工、鋼鐵、電解鋁、大數(shù)據(jù)中心等高耗能項(xiàng)目，造成碳排放高速增長(zhǎng)。為了應(yīng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，內(nèi)蒙古表示“十四五”期間原則上不再審批新的煤化工項(xiàng)目，這其中包括焦炭、電石、聚氯乙烯、合成氨、甲醇、乙二醇、燒堿、純堿、磷銨、黃磷、水泥、平板玻璃、石墨電極、鋼鐵、鐵合金、電解鋁、氧化鋁、無(wú)下游轉(zhuǎn)化的多晶硅、單晶硅等新增產(chǎn)能項(xiàng)目。以上這些項(xiàng)目幾乎構(gòu)成了內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)最重要的部分，聚集了大量的人財(cái)物，是內(nèi)蒙古最具市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)，不再上新項(xiàng)目，如同運(yùn)動(dòng)健將去考美術(shù)學(xué)院，舍棄了最具發(fā)展?jié)摿ψ罹甙l(fā)展優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響不言而喻。
但這又是一個(gè)十分無(wú)奈必須接受的選擇。2020年，內(nèi)蒙古的新增能耗總量約為8000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)超國(guó)家下達(dá)的約4000萬(wàn)噸指標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，內(nèi)蒙古各盟市上報(bào)的項(xiàng)目新增能耗為1.8億噸標(biāo)煤，達(dá)到了3000萬(wàn)噸標(biāo)煤以?xún)?nèi)增量目標(biāo)的6倍左右。如果繼續(xù)上馬新項(xiàng)目，“能耗雙控”考核將再次無(wú)法達(dá)標(biāo)。
不上新項(xiàng)目只是緩解內(nèi)蒙古碳排放持續(xù)增長(zhǎng)的燃眉之急。未來(lái)五年，如果設(shè)定和全國(guó)同樣的時(shí)間表，將對(duì)內(nèi)蒙古、寧夏和新疆等西部能源富集區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)過(guò)重的壓力。和中國(guó)在全世界的立場(chǎng)一樣，中國(guó)內(nèi)部各地區(qū)之間在碳減排的過(guò)程中，奉行“共同但有區(qū)別責(zé)任原則”十分必要。
目前，從全國(guó)范圍看，雖然確定了碳達(dá)峰和碳中和的總時(shí)間節(jié)點(diǎn)，但具體路徑和方法仍在編織當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)盡量避免可能出現(xiàn)的“碳減排不公平”現(xiàn)象，相關(guān)省區(qū)也應(yīng)在規(guī)則制定上盡力而為。一些能源富集省份無(wú)形中為外省承擔(dān)了部分碳排放，進(jìn)而在碳排放空間分配及經(jīng)濟(jì)效益上均處于劣勢(shì)地位。
有權(quán)威專(zhuān)家測(cè)算：隱含碳轉(zhuǎn)入總量最高的是內(nèi)蒙古、山西及河北，內(nèi)蒙古、山西為煤炭主產(chǎn)地，而河北重化工業(yè)較為集中。由于長(zhǎng)期向外省提供能源密集型產(chǎn)品，這些地區(qū)已成為碳排放輸入型省份。反過(guò)來(lái)，廣東、江蘇、浙江等地制造業(yè)發(fā)達(dá)，為維持自身經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，需要從外省大量購(gòu)買(mǎi)能源、原材料及終端消費(fèi)品，相當(dāng)于通過(guò)消費(fèi)其他省份生產(chǎn)的高碳產(chǎn)品，將部分碳排放凈轉(zhuǎn)移出去。
不少東部沿海地區(qū)目前已率先制定碳達(dá)峰目標(biāo)。但其中，有的是真正通過(guò)技術(shù)升級(jí)改造提升節(jié)能水平，及大力發(fā)展可再生能源等方式減少排放，但不少地區(qū)只是簡(jiǎn)單的將高碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去。目前全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)僅納入電力行業(yè)，石化、鋼鐵等領(lǐng)域，減排成本主要由生產(chǎn)者承擔(dān)，而消費(fèi)端付出的減排成本不夠。
在北京通往元上都的公路上，經(jīng)常遇到的就是運(yùn)送大型風(fēng)車(chē)葉片的貨運(yùn)汽車(chē)，幾十輛超長(zhǎng)卡車(chē)，拖著長(zhǎng)達(dá)幾十米的金屬葉片，在大草原上徐徐前進(jìn)。在未來(lái)40年碳達(dá)峰碳中和的路徑中，對(duì)于內(nèi)蒙古這樣的能源大區(qū)，壞消息是煤炭的開(kāi)采和使用將受到越來(lái)越嚴(yán)格的約束，好消息是，除了煤炭，這里也同時(shí)是風(fēng)能和太陽(yáng)能最富集的地區(qū)。
從西部的阿拉善盟，一直到最東部的呼倫貝爾市，內(nèi)蒙古地廣人稀，風(fēng)能分布廣、穩(wěn)定性好，是中國(guó)陸上風(fēng)能資源最豐富的地區(qū)。中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)等部門(mén)的測(cè)算數(shù)據(jù)顯示，內(nèi)蒙古的風(fēng)能可開(kāi)發(fā)量超過(guò)1.5億千瓦，約占中國(guó)陸上風(fēng)能可開(kāi)發(fā)總量的50%以上。
2020年上半年，內(nèi)蒙古累計(jì)并網(wǎng)容量為3033萬(wàn)千瓦，排名全國(guó)第一；其次為新疆，裝機(jī)容量達(dá)到1986萬(wàn)千瓦。
另外，在光能方面，內(nèi)蒙古和整個(gè)中國(guó)西北地區(qū)都是資源富集區(qū)。
從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，隨著電網(wǎng)對(duì)風(fēng)能、光能發(fā)電容納技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，內(nèi)蒙古和中國(guó)西部地區(qū)發(fā)電的能源結(jié)構(gòu)將不斷變化，風(fēng)能和光能占比會(huì)大幅提升，這不斷對(duì)這些地區(qū)本身的碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生直接影響，對(duì)于全國(guó)范圍實(shí)現(xiàn)中國(guó)在國(guó)際社會(huì)的排放承諾具有極大的意義。
2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)提出，要把發(fā)展風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)，作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的重要支撐，努力建設(shè)保障首都、服務(wù)華北、面向全國(guó)的清潔能源輸出基地。不知道目前這樣的定位還是否被內(nèi)蒙古相關(guān)部門(mén)認(rèn)可。如果僅僅把供應(yīng)北京和華北地區(qū)的電力從火電逐漸轉(zhuǎn)化成風(fēng)電、光伏，繼續(xù)僅僅擔(dān)任一個(gè)電力輸出者的角色，那么很可能會(huì)錯(cuò)失提升地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大好機(jī)會(huì)。
從發(fā)展的趨勢(shì)來(lái)看，目前電力、鋼鐵、水泥等產(chǎn)業(yè)之外，國(guó)內(nèi)越來(lái)越多的行業(yè)都會(huì)被納入碳排放配額體系中。同時(shí)如果措施得力，風(fēng)能和光能大量代替煤炭之后，對(duì)內(nèi)蒙古和西北煤炭富集區(qū)來(lái)說(shuō)，將一下子從實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)托后腿者轉(zhuǎn)變?yōu)樘寂欧胖笜?biāo)的貢獻(xiàn)者。未來(lái)，清潔能源的供應(yīng)能力無(wú)疑將成為企業(yè)投資的重要選擇要素。內(nèi)蒙古西部呼和浩特、包頭、鄂爾多斯所構(gòu)建的城市群，已經(jīng)具有較為完善的工業(yè)基礎(chǔ)，吸引那些減排壓力大的企業(yè)前來(lái)投資，可以成為這些地方產(chǎn)業(yè)政策的重要組成部分。
