中國儲能網(wǎng)訊：從2012年2月28日江蘇省的8家電力用戶和8家發(fā)電企業(yè)正式簽署大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易購售電合同算起，該省的直購電試點改革已經(jīng)試行了整兩年。
作為在2010年被國家發(fā)展改革委批復(fù)獨立的輸配電價的四個試點地區(qū)中最終唯一破冰的省份，江蘇省的試點方式和執(zhí)行情況也呈現(xiàn)出新的特點。與之前的吉林、廣東等試點省份不同的是，江蘇此次參與直購電的發(fā)電、用電企業(yè)，均與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“沾親帶故”，試點模式也由最初的點對點、點對多發(fā)展到了多對多的新嘗試。
通過兩年多的試點實踐，試點工作取得了哪些成效？遇到了什么困難？直購電項目的行政審批取消之后，試點工作將出現(xiàn)哪些新的情況？為此，記者于3月中旬對江蘇省大用戶試點情況進行了摸底調(diào)查，并深入走訪了具有代表意義的發(fā)電企業(yè)和電力用戶，力圖展現(xiàn)大用戶直購電試點改革在江蘇省的現(xiàn)實與夢想。
終于等來的重啟
“有些鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)也想?yún)⑴c進來，找我們做了好多工作，我們沒有讓進?！?
江蘇省直購電試點肇始于四年前。
2009年6月30日，《關(guān)于完善電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點工作有關(guān)問題的通知》下發(fā)，要求參加試點的企業(yè)提出申請，并提出具體實施方案進行上報。資料顯示，江蘇省的大用戶直購電試點方案于當年12月底上報審批。
“江蘇的試點條件比較好，2010年5月輸配電價已經(jīng)獲批，我們提交的首批試點發(fā)電企業(yè)都是高效低能耗機組，電力用戶涉及全省13個省轄市，主要是電子、新能源、紡織、船舶、機械等行業(yè)，方案較符合節(jié)能減排的要求和電力體制改革的方向。”據(jù)江蘇省能監(jiān)辦市場與價格監(jiān)管處處長季剛勇介紹，按照市場化和自愿的原則，江蘇省首批達成直接交易意向并擬提請批準試點的電力用戶有15家，發(fā)電企業(yè)有12家。
在發(fā)電側(cè)，國家要求的準入條件是2004年及以后新投產(chǎn)，單機容量在 30萬千瓦及以上的火電機組。為體現(xiàn)節(jié)能減排的要求，江蘇省自覺把該標準提高到了60萬千瓦及以上的高效低能耗機組。
“有些鋼鐵、化工等高耗能企業(yè)也想?yún)⑴c進來，找我們做了好多工作，我們沒有讓進。”季剛勇強調(diào)，在江蘇省提交的首批試點名單中的電力用戶均是符合產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求的優(yōu)勢工業(yè)企業(yè)，不僅單位產(chǎn)值能耗低于同行業(yè)水平，而且還低于全省GDP能耗。
盡管江蘇省自認為做好了所有的準備，審批過程仍然漫長。2012年1月17日，《關(guān)于江蘇省開展直購電試點的通知》發(fā)布，最終確定江蘇省的8家電力用戶和8家發(fā)電企業(yè)開展電力直接交易試點。這意味著處于“懸空”狀態(tài)兩年多的江蘇省直購電試點終于塵埃落定。
算得清的電價算不清的利益
如果把直購電試點看作一團待理清的線團，想要剝絲抽繭找出思緒，電價就是那根首先要撥出的線頭。
記者查詢《江蘇省電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易試點實施細則（試行）》發(fā)現(xiàn)，直購電試點在該省的交易方式采取雙邊協(xié)商，由電力用戶與發(fā)電企業(yè)自主尋找交易對象，自主協(xié)商達成交易意向并簽訂交易合同。值得注意的是，該細則還提出“試點期間，發(fā)電企業(yè)和大用戶暫不另行繳納輔助服務(wù)收費”。
如此說來，大用戶直購電在江蘇試點期間，電力用戶的用電成本就由4項組成：直接交易電價、輸配電價、線損費以及政府性基金。
“后3項核定后是固定不變的。除了交易雙方協(xié)商確定的直接交易電價和國家發(fā)展改革委確定的輸配電價，線損價格由江蘇省物價局決定?！奔緞傆赂嬖V記者。
以0.455元/千瓦時上網(wǎng)電價（含脫硫）為標準，簡單計算可得出，110千伏線路線損率約為6.57%?！斑@個定價比較高，根據(jù)我們的了解，220千伏線路的線損率是1.16%，110千伏線路的線損率也就在2%左右?！倍辔粎⑴c試點的用電企業(yè)相關(guān)部門負責人告訴記者。
江蘇省電力公司相關(guān)部門負責人告訴記者，關(guān)于線損電價，其標準的確 定與輸配電價核定直接相關(guān)。省物價局是嚴格按照國家當年核定輸配電價口徑來確定線損電價的，而不能只考慮分壓線損。
對此，季剛勇也表示，由于節(jié)能減排工作持續(xù)推進，電網(wǎng)運行效率的提升，線損每年都在降低，建議有關(guān)部門根據(jù)實際情況適時調(diào)整損耗標準。
即使如此，對用電企業(yè)來說，直購電仍然可以降低不少用電成本。
常州天合光能有限公司設(shè)施部主管王可榮給記者算了一筆賬：該企業(yè)與國電常州發(fā)電廠簽署的2013年購售電合同的銷售電價為0.48元/千瓦時，電網(wǎng)輸配電價0.089元/千瓦時，線損0.02656元/千瓦時，加上0.03771元/千瓦時的政府性基金，直購電電價為0.63327元/千瓦時，按目前該企業(yè)自電網(wǎng)購買的平均用電價0.6547元/千瓦時計算，每千瓦時便宜了約2分錢。該企業(yè)在2013年1～12月份完成直購電交易電量為29889萬千瓦時，僅2013年就已經(jīng)節(jié)約640.5萬元。
“各家談的直接交易價格都不一致，整體來說，用戶側(cè)定價比平均用電價格低一點，發(fā)電廠比上網(wǎng)電價高一點?！奔緞傆抡f，“此外，我們還鼓勵電力用戶與發(fā)電企業(yè)之間采用上下游產(chǎn)品價格聯(lián)動定價形成機制，簡單地說，就是煤價漲時，電價也漲，反之亦然。”把目光從單個企業(yè)拉遠至江蘇省整體試點情況。記者從江蘇省能監(jiān)辦了解到，自2012年3月該省直購電試點正式實施起至2013年底，共完成交易電量235413萬千瓦時，試點發(fā)電企業(yè)平均上網(wǎng)電價實際提高1.93分/千瓦時，發(fā)電企業(yè)增加收入4543萬元；試點用戶到戶電價比現(xiàn)行目錄電價實際降低約2.9分∕千瓦時，用戶減少電費支出6716萬元。
“這對于發(fā)電企業(yè)和電力用戶來說，無疑是一個雙贏的結(jié)果?！奔緞傆卤硎尽?
交易風(fēng)險該由誰承擔
有得利就有失利，贊同和爭議總是裹挾在改革實踐中。
大用戶直購電是通過開放用戶和發(fā)電企業(yè)選擇權(quán)，放開上網(wǎng)電價，通過供需直接見面的方式實現(xiàn)電能的交易，但是在交易的整個過程中，電網(wǎng)公司仍是繞不過去的存在。
“直購電交易規(guī)則的嚴肅性有待加強。”在采訪國家電網(wǎng)江蘇省電力公司相關(guān)部門負責人時，他提到的這個建議引起了記者的關(guān)注。
“2012年，由于受宏觀經(jīng)濟的影響，部分試點企業(yè)用電量下降，造成未能完成合同交易電量。最后通過調(diào)整全年合同電量，沒有對其按規(guī)定處理?！痹撠撠熑苏f。
對此，實施細則有明確規(guī)定：直接交易實際執(zhí)行電量與合同電量發(fā)生偏差超過3%的，購電價格按目錄電價的110%執(zhí)行，售電價格按政府核定上網(wǎng)電價的90%執(zhí)行，進行年度清算。
他提到的這份調(diào)整文件全稱 《江蘇省電監(jiān)辦省經(jīng)信委省物價局關(guān)于調(diào)整電力直接交易試點電量的通知》，于2012年12月4日發(fā)布。該通知的附件中明確，共有7家企業(yè)用電企業(yè)調(diào)整了9份2012年度直購電交易電量。記者從江蘇省能監(jiān)辦了解到，2012年3～12月份該省共完成直購電交易電量107063萬千瓦時，占合 同交易總量90.17%，剩余電量調(diào)整至2013年1～2月份執(zhí)行。
“2012年作為江蘇大用戶直購電試點第一年，參與的發(fā)電企業(yè)和電力用戶對于‘游戲’規(guī)則還沒有理解透徹，我們也是采取鼓勵為主。試點是從2012年3月開始的，整年的任務(wù)實際操作應(yīng)該是到2013年2月底，按照制定的交易規(guī)則，根據(jù)實際情況我們允許企業(yè)作了一次調(diào)整。”季剛勇向記者展示了2013年江蘇省大用戶直購電的完成情況表，統(tǒng)計顯示，2013年，南通富士通完成合同電量的95.7%，成為去年江蘇省唯一一家沒有完成合同電量的試點企業(yè)，同時，該企業(yè)也被嚴格按照規(guī)定進行了清算罰則。
根據(jù)記者掌握的情況，目前江蘇省的試點交易用戶采取非全電量交易，一般占到各家企業(yè)年用電量的80%左右。
“供電企業(yè)無條件提供備用電量，在交易過程中又未嚴格執(zhí)行規(guī)則，致使參與試點的電力用戶不承擔任何風(fēng)險，享受了比同行業(yè)未參與試點用戶更低的電價，實際上成了優(yōu)惠電價，容易引發(fā)同行業(yè)其它用戶對政策和市場不公平的抱怨?！痹撠撠熑颂寡裕辟忞妳⑴c主體之間需建立利益和風(fēng)險共擔機制，針對余缺電量調(diào)劑制定明確的規(guī)則，確保市場競爭的公平和有效。
取消行政審批后何去何從
政策層面看，爭議多時的直購電已經(jīng)向“放開兩頭、監(jiān)管中間”的電力改革市場化目標邁開步伐。
2013年8月8日，《關(guān)于當前開展電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易有關(guān)事項的通知》發(fā)布，今后國家有關(guān)部門對于電力直接交易試點將不再進行行政審批。
“江蘇省第一批直購電發(fā)電企業(yè)和電力用戶各為8家，數(shù)量少，規(guī)模小，還有許多符合企業(yè)要求試行大用戶直購電。行政審批取消之后，需要我們進一步完善交易規(guī)則，加強信息公開，此外，試點企業(yè)要樹立市場意識，確保大用戶直購電工作規(guī)范、公開、透明操作和順利推進?！奔緞傆赂嬖V記者。
從既往經(jīng)驗看，大用戶直購電多在電力供大于求、經(jīng)濟發(fā)展趨緩的環(huán)境下開展，參與交易的大用戶往往可以獲得低價能源。季剛勇表示，應(yīng)抓住當前電煤市場供應(yīng)和電煤價格穩(wěn)定、發(fā)電企業(yè)經(jīng)營狀況逐步好轉(zhuǎn)的有利時機，進一步擴大直購電規(guī)模。
“目前，我省的有序用電和電力平衡工作，是建立在我省擁有較高負荷率基礎(chǔ)之上。為確保負荷率處于較高水平，我省采用了較大的峰谷價差，分時電價峰谷比價相差3.5倍。但大用戶直接交易不實行分時電價，造成用電負荷向高峰轉(zhuǎn)移，將直接導(dǎo)致電網(wǎng)負荷率下降，從而對電力平衡帶來影響?！苯K省電力公司相關(guān)部門負責人在接受記者采訪時表示，如果直購電在電網(wǎng)中所占比重過大，將對電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行留下隱患。
對此，季剛勇表示，從兩年以來的實際試點情況來看，并沒有出現(xiàn)用電負荷的高峰轉(zhuǎn)移，也沒有對電力平衡帶來明顯的影響?！ ?不難看出，是否擴大大用戶直購電試點規(guī)模尚沒有達成多方共識。
“江蘇目前應(yīng)該對試點的情況進行分析和總結(jié)，完善交易規(guī)則，嚴肅交易規(guī)則的執(zhí)行，在此之前，不宜擴大規(guī)模。”江蘇省電力公司相關(guān)部門負責人認為：大用戶直接交易試點的目的，是通過大用戶和發(fā)電企業(yè)對電價、電量、電力的長期約定，使得上下游煤炭企業(yè)、發(fā)電企業(yè)、用戶能用市場的方式聯(lián)系起來，按照市場化的原則，建立機制，引入競爭，理順煤電關(guān)系，而非電價優(yōu)惠；目前靠電網(wǎng)企業(yè)對用戶、電廠單邊讓利的情況下，再擴大規(guī)模，會加大售電側(cè)電價交叉補貼的矛盾；用戶、電廠無風(fēng)險得利，會給社會增加新的不公平競爭因素。
對此，專家分析認為，直購電試點作為深化電力體制改革的積極信號，其電價的降低應(yīng)來自于電網(wǎng)運行效率的提高，電力用戶和發(fā)電企業(yè)對價格的迅速反應(yīng)，而非單方面擠壓某一個環(huán)節(jié)的收益。最終決定價格的還應(yīng)該是實際價值、供求關(guān)系和能源消耗補償?shù)拈L效機制。
“明天我們也要去一趟南京?！痹诔Ｖ萜陂g的采訪臨近結(jié)束時，國電常州電廠的專工徐瑞祥邊收拾桌上的資料邊笑著告訴記者，從2013年8月8日發(fā)布的通知中得知下一步有望逐級開放電力用戶的消息，他們便立馬與省內(nèi)符合條件并且有意向的電力用戶展開洽談?！斑@些大用戶的積極性都很高，明天我們就細節(jié)問題再去咨詢下省能監(jiān)辦?！?
