頗為矚目的是，此次實(shí)施意見對(duì)民資準(zhǔn)入的鼓勵(lì)范圍覆蓋甚廣，包含了民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目，鼓勵(lì)民資參股建設(shè)核電站和電網(wǎng)建設(shè)，以及參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。但也有不少民間呼聲頗高的生產(chǎn)及貿(mào)易領(lǐng)域并未提及。有說(shuō)法稱，這既有國(guó)家出于壟斷領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃的考慮，也有民間受限資本和操作經(jīng)驗(yàn)，難以掌控?zé)o意進(jìn)入的原因。
多條高呼聲政策并未現(xiàn)身
《實(shí)施意見》提出，鼓勵(lì)和支持民間資本投資礦產(chǎn)資源勘查；依法開展頁(yè)巖氣、煤層氣、油砂、頁(yè)巖油等非常規(guī)油氣資源勘查開發(fā)，并切實(shí)保障民間資本投資主體參與國(guó)土資源領(lǐng)域市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的平等權(quán)利。雖然詳述了鼓勵(lì)范圍，但文件一出臺(tái)即在輿論圈“不討好”。多數(shù)聲音指細(xì)則新意不多，可供操作的細(xì)則“不細(xì)”。更為重要的是，不少民間期盼的重要領(lǐng)域此次《實(shí)施意見》中并未放開，如進(jìn)口原油貿(mào)易資質(zhì)。
大宗商品及能源研究機(jī)構(gòu)卓創(chuàng)資訊分析稱，目前能源開發(fā)方面，除卻政策支持之外，還需要資質(zhì)、技術(shù)、資金等其他環(huán)節(jié)的支持，而這些方面并未有相關(guān)的配套支持方案跟隨以上《意見》出臺(tái)。
“在沒有成熟的條件下，民資進(jìn)入能源開采領(lǐng)域只能是個(gè)理論。”卓創(chuàng)分析師呂斌說(shuō)。
門檻放開民資稱“審慎”
“參與油氣開發(fā)領(lǐng)域，民資要耐得住寂寞。”這是中石油(9.12,-0.14,-1.51%)西南油氣公司天然氣經(jīng)濟(jì)研究所高級(jí)經(jīng)濟(jì)師熊偉的評(píng)論。油氣開發(fā)除了風(fēng)險(xiǎn)高，還需要長(zhǎng)期的資金和技術(shù)投入，一旦經(jīng)濟(jì)下行、信貸緊張，民企可能危機(jī)四伏。“盡管如此，從長(zhǎng)期來(lái)看，吸引民資進(jìn)入上游開發(fā)領(lǐng)域，有利于盤活整個(gè)市場(chǎng)。”金銀島分析表示。
專注于低碳和科技產(chǎn)業(yè)的萬(wàn)信達(dá)企業(yè)董事長(zhǎng)、中國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)會(huì)副理事長(zhǎng)陳日鈴接受南都記者采訪表示，進(jìn)入上游開發(fā)必定要審慎，而對(duì)于國(guó)家政策，期待在鼓勵(lì)民資進(jìn)入的有關(guān)細(xì)則中，明確相關(guān)的監(jiān)管、補(bǔ)貼及定價(jià)等配套，并給予鼓勵(lì)支持。
對(duì)上游的油氣開發(fā)不甚熱情的民營(yíng)企業(yè)家大有人在。據(jù)卓創(chuàng)資訊介紹，純民營(yíng)的成品油管道，迄今為止僅有延長(zhǎng)集團(tuán)，主要得益于其雄厚的資本運(yùn)作。業(yè)內(nèi)稱建設(shè)資本是最大的困難。
“雖然也有一些地方煉廠規(guī)模集中，但各自為政，每一家的資金都不足以支撐獨(dú)立建設(shè)成品油管道，”呂斌對(duì)南都記者說(shuō)，所以明知成品油運(yùn)輸管道對(duì)銷售及資源分配大有好處，眾多民企只能望洋興嘆。
新能源民資有盼頭
從這份《實(shí)施意見》表述以及民資目前已有的基礎(chǔ)看，油氣勘探開發(fā)雖受支持，但民營(yíng)資本已經(jīng)有領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)的新能源領(lǐng)域更可能引發(fā)民資角逐。
“民企進(jìn)入能源行業(yè)還是會(huì)看具體產(chǎn)業(yè)的前景，不會(huì)在政策刺激下一哄而上。”萬(wàn)信達(dá)企業(yè)董事長(zhǎng)陳日鈴接受南都記者采訪表示，能源行業(yè)還是環(huán)境利好型產(chǎn)業(yè)具備增長(zhǎng)空間，結(jié)合創(chuàng)意研究和科技力量尋求增長(zhǎng)點(diǎn)。
對(duì)于新能源光伏、風(fēng)電方面的產(chǎn)能控制問題，陳日鈴表示關(guān)鍵需要國(guó)家在政策指示上的部署，如有計(jì)劃引導(dǎo)過(guò)剩電能合法合規(guī)納入公共電網(wǎng)。
“目前能源方面民企集中且實(shí)力強(qiáng)勁的還是新能源領(lǐng)域，尤以光伏、風(fēng)電等新興行業(yè)為甚，”中信建投新能源行業(yè)分析師徐超向南都記者介紹，在《實(shí)施意見》出臺(tái)后，民企有望在節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)力，形成一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。
從長(zhǎng)期投資看，新能源發(fā)電領(lǐng)域成為民間資本進(jìn)入的重要方向。這一點(diǎn)也基本形成業(yè)內(nèi)共識(shí)。萬(wàn)信達(dá)董事長(zhǎng)陳日鈴告訴南都記者，有關(guān)方面未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)在于提高發(fā)電效率，降低成本，進(jìn)一步以低碳節(jié)能技術(shù)提高效率，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)。
