中國儲能網訊：2019年，全球數(shù)字經濟規(guī)模達到31.8萬億美元，同比名義增長5.4%，占全球經濟總量比重為41.5%，較去年提升1.2個百分點。一些經濟發(fā)達國家的數(shù)字經濟已經成為經濟發(fā)展的主要部分，數(shù)字經濟占其國內生產總值(GDP)的比重超過60%.數(shù)字經濟已經成為各國實現(xiàn)穩(wěn)定經濟增長的關鍵抓手。
作為超越模擬技術的一種創(chuàng)新經濟，數(shù)字經濟早在上世紀90年代初便被提出來，到上世紀90年代在歐美國家得到廣泛使用，美國商務部就曾經在1998年發(fā)布《浮現(xiàn)中的數(shù)字經濟》系列報告，此后“數(shù)字經濟”一詞傳入我國。G20杭州峰會所發(fā)布的《二十國集團數(shù)字經濟發(fā)展與合作倡議》認為，數(shù)字經濟是指以使用數(shù)字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現(xiàn)代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。
數(shù)字經濟是新一代信息技術作用下信息化的又一個具象化稱謂和表述。從這個意義上講，數(shù)字經濟的實質其實就是輕裝信息化，“云、網、端、臺”即是數(shù)字經濟的基礎設施。具體來說，“云”即是指云數(shù)據中心，指基于云計算、大數(shù)據技術所建設的基礎設施：“網”即是指物聯(lián)網，不僅指互聯(lián)網，也包括以感應技術所出現(xiàn)的狹義的物聯(lián)網，物聯(lián)網將對物體的管理納入網絡化管理中，使得人與整個世界都融入一個統(tǒng)一的平臺：“端”則是指用戶所采用的電腦、移動終端、可穿戴設備、傳感器乃至于以嵌入式軟件形式存在的各種應用功能。而平臺要復雜一些，不僅包括一些基于核心技術和標準而形成的技術開發(fā)和運行體系(例如，物聯(lián)網平臺)，也包括經過充分的市場競爭而形成的行業(yè)性業(yè)務協(xié)作機制，例如各類電子商務平臺、社交媒體平臺等。
從上世紀90年代到本世紀最初的10年里，這一時期數(shù)字經濟在國際上的競爭焦點主要集中在平臺競爭上。包括新聞媒體平臺如早前的新聞門戶網站;電商平臺，中國大眾熟悉的阿里巴巴以及國外電商巨頭亞馬遜;以及包括臉書、推特在內的社交平臺。在這一時期，誰能夠找到合適的發(fā)展模式、走出成功的平臺化發(fā)展道路，使得平臺可以在市場中占有統(tǒng)治地位，那么誰就可以在初期的競爭中拔得頭籌。
近些年來，數(shù)字經濟競爭出現(xiàn)了新的趨勢，各國競爭的焦點變?yōu)閷﹃P鍵技術的競爭以及數(shù)據掌控能力的競爭。事實上，隨著全球經濟的持續(xù)發(fā)展，國際格局正在發(fā)生重大轉變，這使得美國等發(fā)達國家對于高新技術的管控日益緊縮，并將對核心技術的管控當作打壓他國的政治武器，各國間對于關鍵技術的爭奪也日益激烈。其中，涉及數(shù)字經濟的關鍵技術主要包括兩大部分，一是高端芯片技術，尤其是芯片制造;二是操作系統(tǒng)，包括電子設計自動化(EDA)等工業(yè)控制系統(tǒng)。
與此同時，技術的不斷發(fā)展使得數(shù)據資源日益獨立出來，并以快速發(fā)展的云計算中心的方式成為相對獨立的產業(yè)發(fā)展形態(tài)。除了之前的個人網絡數(shù)據外，電子商務交易數(shù)據、工業(yè)大數(shù)據也獲得爆發(fā)式增長，數(shù)據資源對于一個國家經濟社會發(fā)展的作用和影響前所未有，現(xiàn)代社會對于數(shù)據的掌控能力已經成為了衡量各國核心競爭力的重要指標之一。數(shù)據的掌控能力核心在于對跨境數(shù)據流動的掌控，其中包括對于個人信息的保護和非個人信息的應用。非個人信息領域中工業(yè)大數(shù)據特別是工業(yè)互聯(lián)網平臺，現(xiàn)在已經成為下一步全球數(shù)字競爭的重點和難點。為此，德國經濟和能源部、德國教育和研究部在2015年共同接管并啟動升級版“工業(yè)4.0平臺”建設。美國政府層面雖然沒有設立專門的“工業(yè)互聯(lián)網平臺”推進機構，但是根據“國家制造業(yè)創(chuàng)新網絡(NNMI)”計劃所建立的各大制造業(yè)創(chuàng)新機構(IMS)都包含了相應平臺建設的任務。
我國也于2017年11月發(fā)布了《國務院關于深化“互聯(lián)網+先進制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網的指導意見》，該文件及其后續(xù)配套政策思路明確、體系完整、重點突出，將極大地加快我國工業(yè)制造業(yè)的轉型升級和高質量發(fā)展。事實上，工業(yè)互聯(lián)網平臺為我國工業(yè)制造業(yè)實現(xiàn)彎道超車提供了難得的歷史機遇，成為我國“兩化融合”的戰(zhàn)略方向。然而，由于美國、德國的先發(fā)優(yōu)勢，我國發(fā)展自主工業(yè)互聯(lián)網平臺的前景不容樂觀，我國必須盡快探索出適合我國“兩化融合”發(fā)展實際的工業(yè)互聯(lián)網平臺發(fā)展模式。
在數(shù)字經濟時代，數(shù)據資源被人們稱為新的生產要素，成為新的經濟發(fā)展動力源泉。在這種情況下，世界各國都希望能夠控制并利用更多的數(shù)據資源以創(chuàng)造更多的市場價值。與此同時，大數(shù)據技術的發(fā)展使得個人隱私、企業(yè)商業(yè)秘密甚至是國家安全都更容易暴露在人們面前。如果這些大數(shù)據分析系統(tǒng)為國外機構所有，那么對于一國安全來說顯然是不可想象的。從這個意義上講，大數(shù)據資源與國家主權聯(lián)系在一起。綜合上述原因，數(shù)據資源成為了國家戰(zhàn)略競爭與國際競爭力的重要內容和發(fā)展方向。
當前，數(shù)據的跨境移動已經成為各國管控的重要問題。歐洲近年來還強調網絡主權、數(shù)據主權，在其個人信息保護的立法中率先將個人信息的境內保護延伸到境外，也可說是一種新的“長臂管轄”。其主要內容體現(xiàn)在2018年5月開始實施的歐盟通用數(shù)據保護條例(GDPR)。這被看作是史上最嚴厲的個人信息保護政策，對于個人的數(shù)據跨境流動設置了最為嚴格的限制條件。
我國近年來也十分關注個人信息保護問題，并將其納入跨境數(shù)據流動問題一起考慮。在歐盟頒布GDPR之前，我國已經頒布實施了有關個人信息保護的相關規(guī)定，例如2012年生效的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網絡信息保護的決定》、2013年生效的《電信和互聯(lián)網用戶個人信息保護規(guī)定》、2017年生效的《網絡安全法》等法律法規(guī)，界定了電信和互聯(lián)網行業(yè)用戶個人信息保護的概念，提出了具體的保護措施和罰則。GDPR之后，為落實《網絡安全法》和應對GDPR的新挑戰(zhàn)，我國對個人信息保護修訂了相應的標準規(guī)范，對此問題進行了細化和調整，特別是參考GDPR的相關內容強化有關個人數(shù)據的跨境流動問題。
相較于其他國家，美國對于數(shù)據流動的管控較為寬松，采取的是“促進資本發(fā)展模式”。這種做法干涉較少，更多的是采取以行業(yè)自律為主導的模式，即通過行業(yè)內部制定行為規(guī)范或規(guī)章的形式，實現(xiàn)行業(yè)內部的自我規(guī)范和自我約束。這是因為，美國在全球數(shù)據平臺中占有主導地位，自然不希望他國限制數(shù)據向美國的流動。去年，美國就呼吁各國在世貿組織(WTO)框架下開展電子商務諸邊談判，要求跨境數(shù)據自由流動，對電子傳輸永久免征關稅，并禁止數(shù)據本地化。
基于上述各國有關個人信息保護情況來看，國際上有關跨境數(shù)據流動問題的態(tài)度和政策，初步形成了“1對N”的局面：“1”是指美國，要求各國廢除有關數(shù)據本地化存儲的規(guī)定：“N”是指世界多數(shù)國家在GDPR的影響下，紛紛起草制定各自的(限制)數(shù)據流動的制度。不過，一些國家在有關主權問題上，與歐盟的做法又有所不同。目前來看，跨境數(shù)據流動問題帶給我們更多的是一種矛盾與困惑。從當前形勢和發(fā)展趨勢來看，人們似乎存在著一種一味地強調“限制”的傾向，特別是限制有關美國企業(yè)的跨境數(shù)據流動問題。但其實，若過度限制數(shù)據流動則會形成“數(shù)據孤島”，并對全球的數(shù)字化發(fā)展造成負面影響。特別是對我國來說，跨境數(shù)據流動問題具有特別意義，有別于目前主張“限制論”的多數(shù)國家，必須根據我們自己的情況進行具體分析。應更多地從合規(guī)性出發(fā)去對待數(shù)據的跨境流動問題，制定符合我國國情的跨境數(shù)據流動規(guī)則。
作者單位：國務院發(fā)展研究中心
來源：《金融時報》2021年01月07日
