本刊記者|黃燕華
編輯|姜黎 馮潔
2019年3月4日，中共中央組織部有關(guān)負責同志宣讀了任命決定，王祥喜正式成為國家能源集團的第二任掌舵人。
從湖北轉(zhuǎn)陣北京的王祥喜，接任的是重組成立僅一年余的能源“巨無霸”央企。公開信息顯示，國家能源集團的資產(chǎn)總規(guī)模約1.8萬億元，是全球最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)、火電企業(yè)、風電企業(yè)和煤制油煤化工企業(yè)，也是國有資本投資公司改革試點企業(yè)。
2019年11月29日，劉國躍自國家電網(wǎng)調(diào)任國家能源集團總經(jīng)理，國家能源集團原總經(jīng)理凌文則調(diào)任山東省副省長。由此，國家能源集團新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子董事長、總經(jīng)理雙雙配齊。
履新國家能源集團不久后，王祥喜確定了集團發(fā)展新戰(zhàn)略。2019年7月29日，國家能源集團正式提出了“一個目標、三型五化、七個一流”的總體戰(zhàn)略?！耙粋€目標”是指建設(shè)具有全球競爭力的世界一流能源集團；“三型五化”是指打造創(chuàng)新型、引領(lǐng)型、價值型企業(yè)，推進清潔化、一體化、精細化、智慧化、國際化發(fā)展；“七個一流”是指實現(xiàn)安全一流、質(zhì)量一流、效益一流、技術(shù)一流、人才一流、品牌一流和黨建一流。
國家能源集團的重組整合屬煤電產(chǎn)業(yè)鏈上下游整合，在一定程度上破解了煤電“頂?！钡睦Ь?。然而，近年來，國內(nèi)煤電裝機整體過剩，發(fā)電利用小時不斷降低，虧損面持續(xù)擴大。國家能源集團是國內(nèi)最大的火電企業(yè)，其火電裝機容量達到1.85億千瓦，位居新五大發(fā)電集團之首，國家集團如何破解煤電的虧損困局？
2020年9月22日，中共中央總書記、國家主席習近平在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上的講話中提出，中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和。作為全國最大的碳排放企業(yè)，國家能源集團如何化解碳排放對其發(fā)展空間的制約？
近年來，發(fā)電企業(yè)紛紛加速“搶灘”新能源，而國家能源的腳步卻顯得慢了下來。2020年9月29日，協(xié)鑫新能源再次向華能集團出售了10個已運營光伏電站項目，涉及總并網(wǎng)容量約為403MW。此前，華能集團已收購協(xié)鑫7座光伏電站，總并網(wǎng)容量294MW；而最早布局光伏的國家電投，截至2020年上半年，非水新能源裝機總規(guī)模容量達到4281萬千瓦，超過國家能源集團。在市場開發(fā)難度增加、新能源補貼退坡的環(huán)境下，國家能源集團將如何定位新能源發(fā)展？
當前正處于能源“十四五”規(guī)劃編制的重要節(jié)點，這也是國家能源集團重組成立以來開啟的第一個全新的“五年”規(guī)劃。2019年6月以來，王祥喜頻頻走訪各地方政府。2020年8月以來的2個月時間里，他更是先后前往青海、寧夏、湖北、廣西、內(nèi)蒙等地，會見地方政府領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)“十四五”期間的能源發(fā)展成為雙方溝通的重要議題。
煤炭×電力：兩年盈利千億
“重組成立國家能源集團是深化國有企業(yè)改革、加快推進中央企業(yè)特別是能源企業(yè)優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，將有利于理順煤電關(guān)系，實現(xiàn)煤電一體化發(fā)展，形成更加合理的行業(yè)發(fā)展新格局?！痹?017年11月28日國家能源集團重組成立大會上，時任國務(wù)院國資委主任、黨委副書記肖亞慶指出。
財務(wù)數(shù)據(jù)顯示，國家能源集團的重組初見成效。2018、2019年集團的凈利潤分別為509億元、556億元。據(jù)悉，國家能源集團煤電運化一體化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)營利潤的貢獻達到75.8%，而其火電度電成本在電力央企中最低。
然而，煤炭板塊的盈利能力與煤電相比，仍是“一枝獨秀”。相關(guān)信息顯示，2018年國家能源集團八大產(chǎn)業(yè)板塊中，煤炭產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤478億元，占總利潤的47.5%；運輸產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤205億元，占20.3%；新能源產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤159億元，利潤貢獻排名第三，占15.8%；火電（90 億元）、金融（37億元）、水電（30億元）、油化（5 億元）和科技產(chǎn)業(yè)（2.3億元）則分列其后。
“推進國有企業(yè)改革成效不夠明顯，推動煤電融合進展緩慢。”在2019年7月25日中央第八巡視組向國家能源集團反饋巡視意見會上，巡視組組長寧延令說。
此后，國家能源集團加快推進煤電融合。今年3月21日，中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站公布了國家能源投資集團黨組關(guān)于十九屆中央第三輪巡視整改的反饋。整改報告顯示，國家能源集團已從多個方面推動煤電融合，如：加快煤炭產(chǎn)能釋放，保障資源供應(yīng)安全穩(wěn)定，實現(xiàn)“煤保電”；把握發(fā)用電計劃全部放開政策機遇，積極推進內(nèi)部電力交易工作；完善煤炭銷售和采購機制，促進煤電高效融合；成立區(qū)域價格領(lǐng)導(dǎo)小組，推進統(tǒng)一銷售機制落地等。
“要充分發(fā)揮重組效應(yīng)，放大重組紅利，全面提升一體化運營和精細化管理水平，持續(xù)完善優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，推動集團公司在高基數(shù)基礎(chǔ)上保持高質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長?！蓖跸橄苍?020年工作會議上指出?？梢灶A(yù)見，加快煤電融合仍是國家能源集團“十四五”時期重要的工作之一。
關(guān)停+新建：結(jié)構(gòu)優(yōu)化
工商信息顯示，10月16日，國家能源集團寧夏電力有限公司注冊成立。該公司為國家能源集團寧夏區(qū)域內(nèi)火電唯一管理主體，也是國家能源牽頭接收寧夏區(qū)域中央企業(yè)煤電資源整合劃轉(zhuǎn)的主體。早在注冊成立時間幾個月前，國家能源集團寧夏電力公司就已經(jīng)有序運轉(zhuǎn)了。
今年5月20日，國資委下發(fā)了《關(guān)于中央企業(yè)煤電區(qū)域資源整合第一批試點首批劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單的通知》，明確涉及甘肅、陜西、新疆、青海、寧夏五個試點區(qū)域40家電廠的劃轉(zhuǎn)。按照“一家央企一個省區(qū)”的整合思路，由國家能源集團牽頭整合寧夏區(qū)域內(nèi)五大發(fā)電集團下屬的煤電產(chǎn)能。在接收劃轉(zhuǎn)煤電廠的同時，國家能源集團將同時劃出位于甘肅和新疆共計10家煤電廠。公開信息顯示，由國家能源集團牽頭的首批試點3家企業(yè)已經(jīng)完成劃轉(zhuǎn)。
盡管不少聲音認為區(qū)域煤電資源重組有悖于市場化改革思路，但它仍然成為了破解煤電經(jīng)營困難，降低煤電企業(yè)資產(chǎn)負債率的重要辦法。今年6月19日，在國家能源集團召開的寧夏區(qū)域電力體制改革組織協(xié)調(diào)會上，劉國躍強調(diào)，要充分認識設(shè)立組建國家能源集團寧夏電力公司的重要意義，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)火電業(yè)務(wù)重組工作，充分釋放重組改革活力。
不過，指望通過整合煤電資產(chǎn)全面解決煤電虧損問題并不現(xiàn)實，還要看具體的火電資產(chǎn)情況。近年來，國家能源通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式處理了一些經(jīng)營效益較差的煤電廠。據(jù)悉，國家能源集團已經(jīng)制定了2020—2022年落后煤電機組關(guān)停計劃，將進一步加大淘汰落后煤電產(chǎn)能。上市公司國電電力2020年半年報顯示，其火電裝機減少了267萬千瓦。
對于一些已經(jīng)無力挽救的煤電廠，破產(chǎn)也是另一條出路。2020年5月，國電宣威發(fā)電公司就被法院裁定破產(chǎn)。
破解煤電虧損的同時，國家能源集團仍在新建和儲備一批新煤電項目。當前，國家能源集團上海廟電廠2×100萬千瓦項目、神華國華清遠電廠一期2×100萬千瓦項目均在建設(shè)當中。
2020年以來，多地煤電重啟，國家能源的多個煤電項目也取得突破。6月24日，國家能源集團隨州火電2×66萬千瓦項目獲得湖北省發(fā)改委核準；8月5日，國電大同湖東電廠2×100萬千瓦“上大壓小”火電項目獲得山西省發(fā)改委核準；9月，國電邯鄲熱電建設(shè)1×35萬千瓦超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)退城進郊項目獲得河北省發(fā)改委核準。此外，9月底，湖北省發(fā)改委、湖北省能源局公示了擬由國家能源投資建設(shè)的荊州熱電二期擴建項目第2臺35萬千瓦機組、襄陽宜城2×100萬千瓦火電新建項目納入“十三五”煤電建設(shè)規(guī)劃。神華國華廣投北海電廠新建2×100萬千瓦獲國家發(fā)改委批準移出緩建項目名單，計劃于今年年內(nèi)復(fù)工。
一邊是虧損的存量火電，一邊是新增煤電，看起來沖突的兩端，組成了當下國家能源優(yōu)化內(nèi)部火電結(jié)構(gòu)的重要思路，即“做優(yōu)增量、做精存量、做實減量”。
不過，新建煤電未來的盈利能力如何，在變化的電力市場中，仍充滿不確定性。“十四五”煤電的生存空間，取決于經(jīng)濟發(fā)展對用電的需求情況、新能源的發(fā)展、電力市場的建設(shè)情況等多種因素。中電聯(lián)的報告顯示，“十四五”期間，新增煤電廠將更多扮演電力系統(tǒng)中調(diào)節(jié)型電源的角色。
風電VS光伏：路徑再選擇
“近兩年，我們的新能源發(fā)展腳步明顯慢了下來?！眹夷茉醇瘓F相關(guān)負責人感嘆道。重組之初，國家能源集團的新能源裝機總規(guī)模在新五大發(fā)電集團中遙遙領(lǐng)先。2017年底，國家能源控股的風光新能源裝機容量為2779萬千瓦。彼時，華能的風光新能源裝機為2028萬千瓦，國家電投的風光新能源裝機容量為1373萬千瓦。
國家能源的重組承接了原國電集團的新能源業(yè)務(wù)。國電曾是原五大發(fā)電集團里最早進入風電領(lǐng)域并形成較大業(yè)務(wù)規(guī)模的企業(yè)。其中，龍源電力是原國電開發(fā)風電的專業(yè)化公司。2019年，其風電裝機容量超過2000萬千瓦。
近兩年，以國家電投為代表的發(fā)電央企正全力發(fā)展新能源。2020年上半年，國家電投新增風電和光伏并網(wǎng)裝機超過410萬千瓦，非水可再生總裝機容量達到4281萬千瓦，與國家能源的新能源總裝機容量相當。與此同時，華能也正在通過開發(fā)與并購加快新能源的發(fā)展。今年上半年，華能新能源項目開工46個，共計420萬千瓦，新增并網(wǎng)94.5萬千瓦。
盡管國家能源在新能源的裝機總規(guī)模排位仍舊靠前，但其新能源占比偏低。截至2019年末，國家能源集團的風光新能源裝機占比為17.3%，其中風電占比16.75%，光伏等占比僅為5.5。2019年，國家能源清潔能源裝機比例僅為24.87%，在新五大發(fā)電集團中排位最末。國家電投的清潔能源裝機占比則超過50%，在新五大發(fā)電集團中占比最高。
長久以來，國家能源的新能源發(fā)展重心都在風電，光伏成為“短板”。與此形成鮮明對比的是，國家電投集團董事長錢智民、華能集團董事長舒印彪雙雙“沖”到了光伏市場開發(fā)的前端。
今年8月，國家能源集團印發(fā)《關(guān)于加快光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)意見》（下稱《指導(dǎo)意見》），這被行業(yè)解讀為“補短板”之舉。上述《指導(dǎo)意見》提出，2020—2025年，國家能源計劃新增光伏裝機容量2500萬—3000萬千瓦，重點加大經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)裝機比重，大幅提升光伏裝機規(guī)模在國家能源電力總裝機中的比例。
國家能源還明確了光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施路徑：一是積極推進沙漠、戈壁等集中式光伏發(fā)電基地建設(shè)；二是積極發(fā)展煤礦沉陷區(qū)、復(fù)墾區(qū)光伏項目；三是依托國家能源集團具有調(diào)節(jié)性能的水電資源，著力推動“水光互補”光伏項目；四是因地制宜，充分利用企業(yè)空置區(qū)，發(fā)展分布式光伏項目；五是充分開發(fā)復(fù)合式光伏發(fā)電項目；六是創(chuàng)新商業(yè)模式、運維模式，推動光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展；七是有序拓展海外成熟市場，擴大有效投資。
對于新五大發(fā)電集團來說，能源轉(zhuǎn)型的背景下，可選擇的轉(zhuǎn)型路徑并不多，大力發(fā)展新能源是發(fā)電集團“十四五”共同的戰(zhàn)略選擇。對于國家能源集團而言，除了鞏固風電的先發(fā)優(yōu)勢，光伏電站的發(fā)展將在較大程度上決定集團的新能源發(fā)展增長空間。不過，在民營企業(yè)投資占比超過50%的光伏行業(yè)，后發(fā)的國家能源如何擴大其光伏版圖，充滿挑戰(zhàn)。
“‘十四五’期間，要保持在全國新能源增量中的占比，必須付出更加艱辛的努力，迎難而上?！蓖跸橄苍?020年工作會議上說道。
相關(guān)信息顯示，國家能源集團正在為“十四五”新能源的發(fā)展積蓄項目。2019年53個新能源項目共309萬千瓦完成投資批復(fù)，26個新能源項目共328.8萬千瓦完成立項。
