2020年，世界正處于百年未有之大變局，國際形勢云譎波詭，給各國政治經(jīng)濟造成很大沖擊。中國經(jīng)濟社會發(fā)展正處于“十三五”收官和“十四五”即將起步階段，也面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，既有多年積累的結構性矛盾和體制性障礙，也有由于國際形勢變化莫測帶來的一系列影響。在國際環(huán)境不確定因素增多時，亟需構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，以更好地保障中國經(jīng)濟安全，持續(xù)拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。正是在這樣一個復雜背景下，中國汽車工業(yè)發(fā)展進入新的轉折期，諸多新挑戰(zhàn)擺在面前，繞不過、躲不掉，逆水行舟不進則退，必須勇于面對。
挑戰(zhàn)一 汽車市場波動的挑戰(zhàn)
1.供大于求是一段時間內(nèi)我國車市最大的特征
毋庸置疑，中國是世界上最大的汽車消費市場，而且今后很長一段時期也是如此，2017年我國汽車產(chǎn)銷創(chuàng)下歷史最高的2901.5萬輛和2887.9萬輛。但這并不等于汽車市場會持續(xù)不斷地增長，它與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展乃至世界經(jīng)濟形勢變化都有緊密的關系。汽車產(chǎn)品供不應求的時代已經(jīng)過去，2018年底全國汽車生產(chǎn)能力達到了4000萬輛，當年生產(chǎn)汽車2780萬輛，之后逐年下行，供大于求是當前和今后一段時期我國汽車市場最大的特點。總體判斷當前和今后一段時期汽車市場面臨的形勢，是制定汽車產(chǎn)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃，推進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展的一個重要前提。
2.政策對汽車消費的影響在逐漸減弱
筆者認為，至少在“十四五”期間，我國汽車市場不會突破3000萬輛大關。這話筆者在3年前就說過，3000萬輛對汽車工業(yè)來說是個很重要的坎，很難邁過去；即使邁過去了，也會很長時間在這個坎上波動。這是因為我國已進入高質量發(fā)展階段，汽車產(chǎn)業(yè)也進入結構調(diào)整和轉型升級的階段，這個階段最主要的特征不是量的擴張，而是質的提升。與此同時，居民消費也處于緩慢增長和更新階段，汽車的使用環(huán)境越來越苛刻，嚴重阻礙了汽車消費的增長和市場的拓展。而且，汽車消費受國家政策影響的效應正在減弱。
為應對國際金融危機造成的沖擊，2009年2月國務院批準通過了《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》，11項政策措施中有9項是屬于擴內(nèi)需促消費的，包括減征小排量乘用車購置稅、開展“汽車下鄉(xiāng)”等。因政策力度大、易操作，因此效應顯著，汽車產(chǎn)銷由2008年的900多萬輛翻一番到2010年的1800多萬輛。2011年，政策退出。
2015年三季度，在國民經(jīng)濟下行壓力較大的時候，國務院召開常務會議，決定再次對購買1.6升及以下排量乘用車實施減半征收車輛購置稅的優(yōu)惠政策，實施至2017年底階梯退出。政策實施效果明顯，2016年我國汽車產(chǎn)銷量雙雙突破2800萬輛，增速均超過10%；2017年政策效果有所“打折”，汽車產(chǎn)銷繼續(xù)保持3%的增速，產(chǎn)銷量分別達到2902萬輛和2888萬輛，這也是中國汽車產(chǎn)銷量有史以來的歷史最高紀錄。2018年政策退出后，市場開始出現(xiàn)下滑。
2020年，為應對新冠肺炎疫情沖擊，促進汽車行業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行，從2月起，國家有關部門和地方政府陸續(xù)推出多項穩(wěn)定及擴大汽車消費的政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，各地政府的各部門出臺了86項操作性較強的政策性文件，以鼓勵本地區(qū)汽車消費，這為穩(wěn)定汽車市場發(fā)揮了重要作用。2020年1~8月，全國汽車產(chǎn)銷規(guī)模超過1400萬輛，降幅持續(xù)收窄，總體表現(xiàn)好于預期。但數(shù)據(jù)也充分表明，依靠國家出臺政策措施促進汽車消費，其力度和效應將越來越弱，也不可持續(xù)。要保持“十四五”乃至今后一段時期汽車市場的基本穩(wěn)定，防止大起大落，是汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的最大挑戰(zhàn)，必須依靠改革的辦法，充分調(diào)動地方政府擴大汽車消費、服務汽車消費的積極性。
3.需構建良好的汽車消費環(huán)境
鼓勵汽車消費，就要建立起良好的汽車消費環(huán)境。1994年國家稅制改革后新設置了一個稅種——汽車消費稅，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征收，目的在于調(diào)節(jié)產(chǎn)品結構、引導消費方向，當時也有抑制集團消費的作用?，F(xiàn)在這一政策已實施了26年，汽車市場也發(fā)生了很大變化，汽車作為一種常見交通工具已走入千家萬戶，汽車類商品消費占社會消費品零售總額的10%，對國民經(jīng)濟的拉動起到了舉足輕重的作用。為此，汽車消費稅的定位也需隨之變化。筆者建議：將汽車消費稅改為價外稅，在最終銷售環(huán)節(jié)征收，同時將汽車消費稅改為中央和地方各50%的共享稅，以調(diào)動地方服務汽車消費的積極性，為國內(nèi)市場大循環(huán)的形成起到促進作用。
鼓勵汽車消費，還要解決好停車難和道路擁堵問題。1985年，為加快公路建設，國務院決定設置車輛購置附加費，作為公路建設專用的一項資金來源。2001年起，車輛購置附加費轉變?yōu)檐囕v購置稅，屬于特定目的稅，稅收收入由中央財政根據(jù)國家交通建設投資計劃統(tǒng)籌安排。多年來，車輛購置稅費為公路交通建設發(fā)揮了巨大作用，截至2019年，中國公路總里程已達485萬公里、高速公路達14萬公里，居世界第一。但我國城市道路建設相對落后，城市停車設施建設更為落后，遠遠不能滿足日益增長的汽車保有量的需求。為此筆者建議：將每年收取的車輛購置稅劃出一定比例，由地方政府用在城市道路和停車設施建設上，以真正使購車人的納稅享受到應有的服務。
挑戰(zhàn)二 合資企業(yè)股比變化的挑戰(zhàn)
1.取消股比限制是對企業(yè)和企業(yè)家實力的考驗
2018年4月，國家有關部門明確表示汽車行業(yè)將分類型實行過渡期開放：2018年取消專用車、新能源汽車外資股比限制；2020年取消商用車外資股比限制；2022年取消乘用車外資股比限制，同時取消合資企業(yè)不超過兩家的限制。通過5年過渡期，汽車行業(yè)將全部取消限制?！笆奈濉睍r期，真正的挑戰(zhàn)來了。
汽車合資企業(yè)股比問題，說白了是汽車合資企業(yè)發(fā)展的決策權或者說是主導權問題。實施了26年的中外合資企業(yè)中方股比不低于50%的政策規(guī)定，實質上是保護處于弱勢的中方企業(yè)參與合資企業(yè)發(fā)展的決策權。沒有國家產(chǎn)業(yè)政策約束的合資企業(yè)股比要求，到了真正考驗企業(yè)和企業(yè)家實力的時候，以往依靠合資企業(yè)賺取的利潤來養(yǎng)活自己和支持自主品牌汽車發(fā)展的時代要結束了。只有自己強大起來，只有自主品牌汽車發(fā)展起來，才有發(fā)言權和決策權，否則將被迫交出自己的權利，這已有前車為鑒。
2.國企在發(fā)展自主品牌上落后于民企
企業(yè)的發(fā)展是依靠企業(yè)家們把握發(fā)展方向，企業(yè)家的思想境界、個人能力和魄力、責任感和使命感，以及選人用人的睿智眼界，將決定企業(yè)發(fā)展的未來。但是，必須要給企業(yè)家以足夠的時間和周期實現(xiàn)他們的目標和抱負。作為汽車行業(yè)國有企業(yè)的企業(yè)家尤為如此。
汽車產(chǎn)業(yè)屬于競爭性產(chǎn)業(yè)。在競爭性產(chǎn)業(yè)中，我國汽車產(chǎn)業(yè)的國有企業(yè)和國有控股企業(yè)的比例較高。2019年，國有企業(yè)在汽車行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)資產(chǎn)總額中占比47%，從業(yè)人員占比23%，營業(yè)收入占比34%，利潤占比39%，同時利潤率高于汽車行業(yè)平均水平1個百分點。從汽車生產(chǎn)規(guī)模上來看，其汽車產(chǎn)量在全國總產(chǎn)量中占比超過80%。
在汽車產(chǎn)銷量占全行業(yè)近90%的前10家企業(yè)中，有3家央企（一汽、東風、長安）、5家地方國企（上汽、北汽、廣汽、華晨、奇瑞）、2家民企（吉利、長城）。在企業(yè)自主品牌汽車的發(fā)展上，在企業(yè)的經(jīng)營運作和用人機制上，無疑吉利、長城兩家民營企業(yè)是最好的，這兩家企業(yè)的自主品牌汽車產(chǎn)銷量占全國自主品牌乘用車的28.7%，而且在今后若干年的發(fā)展目標是清晰的、戰(zhàn)略是明確的，并且一直在為之努力。而央企和地方國企在自主品牌汽車的發(fā)展上明顯滯后于這兩家民企。5家地方國企的領導相對穩(wěn)定，至少在任期內(nèi)（兩個任期大約10年）的發(fā)展目標和戰(zhàn)略是清晰、明確的，但用人機制上仍會受到一定約束。而3家央企的領導則身不由己，即使有了目標和戰(zhàn)略，也不敢保證在任期內(nèi)能實現(xiàn)，用人機制更是難以操作，這就使得企業(yè)發(fā)展可能受到很大影響。
3.加快汽車行業(yè)國企改革是解決之道
市場是無情的，企業(yè)不強，領導腰桿不硬，說話也不硬氣。汽車行業(yè)企業(yè)“十四五”乃至今后若干年面臨的最大挑戰(zhàn)是合資企業(yè)的股比變化問題，而加快汽車行業(yè)的國企改革正是解決之道。
汽車工業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時又是充分競爭的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力、運營管理決策效率、產(chǎn)品質量服務水平將決定其在市場競爭中的成敗。面對世界上最大的新車消費市場，也是競爭最殘酷最激烈的市場，要加快汽車行業(yè)國有企業(yè)混合所有制改革的步伐，盡快建立適應市場競爭需要的選人用人機制，盡快建立起國有企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，盡快建立起保障企業(yè)實施發(fā)展目標和戰(zhàn)略相對穩(wěn)定的領導班子制度，為企業(yè)發(fā)展提供堅強的支撐。當前的國企改革首先應該對造車新勢力的頭部企業(yè)放開，國家和地方政府也應鼓勵它們參與國企改革，這是形勢發(fā)展的需要，也是最好的選擇。這話筆者也在三年前說過，汽車產(chǎn)業(yè)對外開放，更應該先對國內(nèi)開放。筆者認為，對競爭性行業(yè)中的國企改革，不必強調(diào)一定是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)，但要強調(diào)國有資本出資，確保國有資本的收益就可以了，這樣更適應在國內(nèi)外市場的競爭。
中國有基礎、有條件也有能力發(fā)展壯大汽車產(chǎn)業(yè)，但必須要有制度保障。只有我國的汽車企業(yè)強大起來，才會擁有合資企業(yè)發(fā)展的決策權，也才會擁有中國汽車工業(yè)發(fā)展的主導權。說到這里，筆者想起前幾天一位成功的汽車行業(yè)前輩企業(yè)家說的一段話：“中國自主品牌汽車企業(yè)都要像華為一樣，自尊自強自立，那么中華民族一定會雄立世界民族之林。”
挑戰(zhàn)三 高質量發(fā)展的挑戰(zhàn)
“十四五”是我國汽車工業(yè)發(fā)展由高速增長轉向高質量發(fā)展的轉折點。進入新的發(fā)展階段，不能也不應該再單純追求量的擴張了，而是要按照習近平總書記所說的：“要推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，牢牢把握供給側結構性改革這條主線，不斷改善供給結構，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益。”
最近筆者參加了部分省區(qū)“十四五”規(guī)劃的研討和座談會,其中多數(shù)省區(qū)把“十四五”地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的增長點主要放在做大汽車產(chǎn)業(yè)上，也有部分省區(qū)地方政府還在做“十四五”汽車產(chǎn)能翻番的規(guī)劃。殊不知，“十四五”期間中國的汽車市場將是世界上最激烈、最殘酷的競爭市場，優(yōu)勝劣汰、大浪淘沙在這個時期將表現(xiàn)得淋漓盡致。而如何真正做到高質量發(fā)展，對汽車行業(yè)企業(yè)來說更是一個艱難的考驗。
回顧過去，我國有不少成功的汽車企業(yè)如吉利、長城等，它們的發(fā)展都走過了崎嶇坎坷的道路，也付出了艱辛的努力。如今發(fā)展階段不同了，這些企業(yè)成功的經(jīng)驗已經(jīng)不可復制。事實證明，那些依靠低成本、低價格、低利潤進入汽車市場競爭的企業(yè)已經(jīng)或正在被淘汰，現(xiàn)在做汽車很難賺到錢了。筆者曾經(jīng)在機械行業(yè)多次說過，我國眾多的工業(yè)制成品，當產(chǎn)量做到世界第一的時候，往往就到了不賺錢的時候，這些產(chǎn)品的市場會出現(xiàn)一哄而起、相互降價、惡性競爭的局面。
總的來看，衡量汽車行業(yè)高質量發(fā)展的指標有很多，但筆者個人認為至少應有這樣一條——企業(yè)的營業(yè)收入和實現(xiàn)利潤的增長速度要高于汽車產(chǎn)品產(chǎn)銷量的增長速度。汽車尤其是乘用車是耐用消費品，是給有消費能力的人提供的。當企業(yè)做到產(chǎn)品技術含量高、質量性價比高的時候，就應該賣高價，能賣高價的企業(yè)才是真正有本事的企業(yè)。依靠提高技術含量和附加值賺錢，而且是理直氣壯地賺錢，才是真正的高質量發(fā)展。無疑，這對汽車企業(yè)來說是一個真正的挑戰(zhàn)，筆者衷心希望每一家汽車企業(yè)都能做到這一點。
（作者系中國機械工業(yè)聯(lián)合會執(zhí)行副會長）
