中國(guó)i儲(chǔ)能網(wǎng)訊：新年伊始，新能源汽車產(chǎn)業(yè)也迎來(lái)了新的補(bǔ)貼政策。
日前，據(jù)財(cái)政部發(fā)布的消息稱，財(cái)政部、科技部、工信部、發(fā)改委四部委下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），對(duì)純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車2014年和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，總體而言，財(cái)政補(bǔ)貼額度將逐年減少。
實(shí)際上，這也是政策部門對(duì)于現(xiàn)行新能源汽車推廣補(bǔ)貼政策的一次方向性調(diào)整。市場(chǎng)分析人士普遍認(rèn)為，在新能源汽車普及推廣成效甚微的當(dāng)下，逐漸收緊的“政策之手”雖然可能在較短的時(shí)間內(nèi)刺激一部分消費(fèi)者提前購(gòu)買新能源汽車，但長(zhǎng)期來(lái)看，如果沒有補(bǔ)充政策跟進(jìn)的話，新能源車市場(chǎng)將迎來(lái)一輪尷尬的調(diào)整期。
閘門收緊
根據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站在2014年2月8日發(fā)布的消息稱，四部委下發(fā)的《通知》將對(duì)純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車2014年和2015年度的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整。調(diào)整后的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：2014年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降5%，2015年在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上下降10%，從2014年1月1日起開始執(zhí)行。
“基本上，從補(bǔ)貼金額上看，2012年是2011年的兩倍，2011年是2010年的兩倍，數(shù)據(jù)說(shuō)明企業(yè)、社會(huì)、消費(fèi)者是重視、支持新能源汽車的?！敝衅麉f(xié)秘書長(zhǎng)董楊在接受媒體采訪時(shí)表示。
實(shí)際上，按照國(guó)家新能源補(bǔ)貼規(guī)定，在2013年~2015年政策執(zhí)行期間，每一年的補(bǔ)貼金額會(huì)按年度下調(diào)。這也就意味著，2014年會(huì)比2013年新能源補(bǔ)貼金額少，2015年還會(huì)更低。此次《通知》還提出，盡管現(xiàn)行補(bǔ)貼推廣政策已明確執(zhí)行到2015年12月31日，但為保持政策連續(xù)性，加大支持力度，上述補(bǔ)貼推廣政策到期后，中央財(cái)政將繼續(xù)實(shí)施補(bǔ)貼政策，并將另行公布具體辦法。
“盡管國(guó)家一直將新能源汽車作為汽車產(chǎn)業(yè)未來(lái)發(fā)展重點(diǎn)，不過(guò)此次針對(duì)新能源汽車趨緊的補(bǔ)貼政策，無(wú)疑將會(huì)使眼下本就成效甚微的新能源汽車市場(chǎng)推廣蒙上一層新的陰影?！睎|北證券(000686,股吧)一位汽車分析師在接受《中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)(博客,微博)》記者采訪時(shí)表示。
“退坡機(jī)制”
“國(guó)家實(shí)施金額逐年縮減幅度的新能源汽車補(bǔ)貼政策，短期目的就是要鼓勵(lì)消費(fèi)者抓住政策利好購(gòu)買新能源汽車?！逼囆袠I(yè)知名評(píng)論員張志勇認(rèn)為，這也是國(guó)家利用政策“調(diào)控”新能源汽車市場(chǎng)的手段之一。
此前如比亞迪等一部分新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，其部分混合動(dòng)力車型如“秦”等以低于國(guó)內(nèi)同類新能源車型較多的售價(jià)沖擊市場(chǎng)，目的就是希望通過(guò)區(qū)域市場(chǎng)的私人購(gòu)車需求的提升，來(lái)倒逼區(qū)域政府給予“秦”乃至比亞迪更多的政策補(bǔ)貼。“而此番政策的出臺(tái)，延續(xù)了新能源汽車補(bǔ)貼金額持續(xù)縮減的方式，也有些希望通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)刺激市場(chǎng)的快速打開的意味。”張志勇表示。
而在汽車行業(yè)知名分析師賈新光看來(lái)，新的《通知》逐步降低新能源汽車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際上是確定了新能源汽車補(bǔ)貼政策的退出機(jī)制。后續(xù)會(huì)持續(xù)出臺(tái)的補(bǔ)貼政策不過(guò)是延長(zhǎng)了新能源汽車補(bǔ)貼政策“退出”的緩沖時(shí)間，本質(zhì)上新能源汽車的補(bǔ)貼仍將逐年減少至最終取消。
在過(guò)去幾年中，政府部門確立了新能源汽車發(fā)展的方向，并陸續(xù)出臺(tái)了一系列新能源汽車的扶持政策，但各地政府就新能源汽車準(zhǔn)入和補(bǔ)貼設(shè)立的地方保護(hù)政策一直飽受詬病。2013年9月份，國(guó)家出臺(tái)的《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，就明確規(guī)定了“在各區(qū)域市場(chǎng)，外地品牌的本地采購(gòu)率不得低于30%”等條款，旨在破除新能源汽車普及推廣的地方保護(hù)。
不過(guò)此次新的《通知》依舊只是對(duì)純電動(dòng)乘用車等私人購(gòu)車的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)作出了調(diào)整，而“純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力(含增程式)公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變”?！霸谀壳叭珖?guó)1346種電動(dòng)汽車公告車型中，乘用車型僅占179種?！辟Z新光認(rèn)為，僅維持電動(dòng)或混動(dòng)大巴車型的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)私人購(gòu)車的電動(dòng)或混動(dòng)乘用車補(bǔ)貼政策逐步退出，并不利于破除地方保護(hù)。
在其看來(lái)，為了進(jìn)一步減少地方保護(hù)對(duì)新能源汽車普及推廣的干擾，補(bǔ)貼政策最終退出是一種必然，應(yīng)該過(guò)度到采取減稅的扶持政策，不再由地方政府從新能源車企收稅再補(bǔ)貼給消費(fèi)者（目前美國(guó)正在實(shí)施的新能源汽車扶持政策）。
市場(chǎng)懸疑
盡管國(guó)家針對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的扶持政策正在逐步緊縮，但根據(jù)國(guó)內(nèi)各大車企的發(fā)展規(guī)劃，新能源汽車依舊是各自未來(lái)發(fā)展的重點(diǎn)。
據(jù)了解，到2015年，長(zhǎng)安汽車(000625,股吧)將在全部乘用車上普及弱混技術(shù)車型，并逐步加強(qiáng)對(duì)中混和強(qiáng)混的研發(fā)和生產(chǎn)；2014年，東風(fēng)汽車公司新能源乘用車工廠計(jì)劃投產(chǎn)E30和E30L兩款純電動(dòng)汽車；長(zhǎng)城汽車(601633,股吧)也計(jì)劃于2014年底正式推出哈弗H7混合動(dòng)力量產(chǎn)版車型；繼2013年底上市的插電混合動(dòng)力汽車“秦”之后，在未來(lái)的兩年時(shí)間里，比亞迪還將陸續(xù)推出搭載其新能源最新技術(shù)成果的混合動(dòng)力車“唐”和“漢”。
“從表面上看，國(guó)內(nèi)新能源汽車市場(chǎng)發(fā)展緩慢是由于電池成本高、銷售價(jià)格貴、配套設(shè)施不完善等因素，而在當(dāng)下，最關(guān)鍵的原因則是地方政府的保護(hù)主義?！北葋喌弦晃桓邔颖硎?，目前比亞迪遭遇的困境就是，比亞迪的新能源汽車產(chǎn)品只能在天津、深圳等為數(shù)不多的區(qū)域進(jìn)行推廣，難以進(jìn)入到其他示范試點(diǎn)城市。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)內(nèi)已有近100家汽車生產(chǎn)企業(yè)，開發(fā)出1000多款節(jié)能與新能源產(chǎn)品。到2013年底，國(guó)內(nèi)新能源汽車企業(yè)累計(jì)生產(chǎn)電動(dòng)車近9萬(wàn)輛，包括混合動(dòng)力、插電式混合動(dòng)力和純電動(dòng)整車。不過(guò)，新能源汽車企業(yè)循政策動(dòng)向而動(dòng)，而市場(chǎng)和消費(fèi)者則始終關(guān)注新能源汽車的技術(shù)、品質(zhì)乃至基礎(chǔ)設(shè)施和補(bǔ)貼金額等，這也使得新能源汽車的發(fā)展目標(biāo)與終端市場(chǎng)的普及推廣不同步。
而據(jù)中國(guó)汽車工程學(xué)會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年~2013年，國(guó)內(nèi)包含混合動(dòng)力車型(包含插電式混合動(dòng)力)和純電動(dòng)車的累計(jì)產(chǎn)量達(dá)到了近9萬(wàn)輛。2013年全年，國(guó)內(nèi)上述三類車型的產(chǎn)量為3.6萬(wàn)輛。而據(jù)2012年7月份國(guó)家出臺(tái)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012年-2020年)》，其擬定的目標(biāo)是到2015年中國(guó)電動(dòng)汽車?yán)塾?jì)銷售要達(dá)到50萬(wàn)輛，2020年達(dá)到500萬(wàn)輛。
而在中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)羅磊看來(lái)，無(wú)論國(guó)家扶持政策力度有多大，新能源汽車市場(chǎng)要完全放開，還有賴于消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品接受程度的提高。目前，可選擇的產(chǎn)品少、續(xù)航里程、地方政策等都是新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題，這也是消費(fèi)者并不積極購(gòu)買新能源車的原因。
從眼下的情況來(lái)看，此輪新能源汽車補(bǔ)貼政策的閘門收緊，實(shí)際上是政府希望通過(guò)補(bǔ)貼政策來(lái)促使市場(chǎng)盡快接受和消費(fèi)新能源汽車，但在相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善，市場(chǎng)培育尚不成熟的當(dāng)下，新能源汽車的普及推廣似乎將面臨新的難題。加之地方保護(hù)主義難破以及新能源汽車核心技術(shù)難以提升的固有問(wèn)題，眾多寄望在2014年力推新能源產(chǎn)品的車企能否迎來(lái)春天，還是一個(gè)未知之?dāng)?shù)。
