成都、重慶是我國西南地區(qū)重鎮(zhèn)，全力保障兩地電力供應意義重大而深遠。今年1月，中央財經委員會第六次會議作出了推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略部署，對兩地的電力保供提出了更高更細致的要求。在此背景下，“疆電入渝”話題快速升溫，折射出“雙城經濟圈”電力供應的緊迫形勢，引發(fā)各方高度關注。
我國煤炭、風能、太陽能資源主要集中于“三北”地區(qū)，水能資源則富集于西南地區(qū)，這就決定了“西電東送”“北煤南運”“北電南送”的基本格局。其中，四川、重慶兩地水電資源豐富，密集分布著長江上游、金沙江、雅礱江、大渡河等多個水電基地，是我國水電開發(fā)的中心所在。得益于此，成都、重慶電力保供形勢歷來相對寬松，不僅很少陷入“缺電”困局，反而屢次出現(xiàn)“窩電”困擾。
例如，四川二灘水電站在上世紀末投產時，便出現(xiàn)“棄電”，主管部門最終只能強行攤派給四川、重慶兩地消納；三峽電站在規(guī)劃建設之初，也出現(xiàn)了巨量電力“送不出、落不下”的問題，考慮到三峽工程庫區(qū)主要位于重慶，以及當?shù)匚磥黼娏οM增長等因素，主管部門最終決定每年“硬壓”給重慶數(shù)十億千瓦時三峽水電。換言之，川渝兩地在過去相當長時間內都是苦于“電太多”，未曾有過“不夠用”的焦慮。
但進入新世紀以來，隨著經濟持續(xù)高速增長，川渝兩地電力負荷連年攀升，供需形勢也隨之劇變。尤其是作為西南部地區(qū)唯一一個能源凈輸入省級行政區(qū)，重慶近年來已經明顯感受到電力保供的壓力。事實上，即使是按照慣常情境下的用電增速預測，川渝兩地電力供需形勢短期內也將逆轉，即由電力富余轉變?yōu)殡娏o缺，而隨著“雙城經濟圈”的提出，這一問題變得愈發(fā)凸顯。這是數(shù)十年來當?shù)仉娏┬栊蝿莩霈F(xiàn)的大變局，必須引起高度重視。
電力是經濟發(fā)展先行官。為更好保障經濟社會發(fā)展的電力供應，“適度超前”成為我國電力工業(yè)規(guī)劃、建設的基本原則。這一原則的貫徹落實，為發(fā)電裝機的迅猛增長創(chuàng)造了良好條件。近年來，我國年均新增發(fā)電裝機超過1億千瓦，該規(guī)模與英國、韓國、西班牙等國的全部裝機容量相當，充分展示出我國電力工業(yè)已具備雄厚競爭實力。但現(xiàn)實情況比規(guī)劃、原則、裝機數(shù)字更復雜。川渝兩地“守著電站卻陷入缺電隱憂”的現(xiàn)實，揭示出電力行業(yè)發(fā)展在規(guī)劃制定、市場機制建設等方面存在著明顯短板。
尤為值得注意的是，在“雙城經濟圈”建設的背景下，川渝兩地都已意識到未來用電形勢的嚴峻，并試圖據(jù)此“截留”白鶴灘水電——兩地均于成渝地區(qū)雙城經濟圈戰(zhàn)略提出后不久即“上書”國家能源主管部門，提出將原計劃外送江蘇、浙江兩地的白鶴灘水電留在川渝地區(qū)消納的訴求。這種“非常規(guī)”操作表明，日趨緊張的電力供應形勢目前已成為“雙城經濟圈”建設的顯性問題，必須予以解決。
建設“雙城經濟圈”，是川渝兩地的戰(zhàn)略機遇，更是國家層面高瞻遠矚的重大戰(zhàn)略部署，電力保供絕不能拖后腿。電力保供是一項系統(tǒng)工程，涉及電源建設、電網規(guī)劃等多個技術性極強的環(huán)節(jié)，也涉及跨區(qū)域、跨部門利益訴求協(xié)調等復雜的非技術問題，這都需要加強頂層設計和統(tǒng)籌謀劃。幸運的是，當前正值電力發(fā)展“十四五”規(guī)劃制定時期，恰是敲定宏觀框架的有利時機。如何相機決策，制定讓“雙城經濟圈”建設“動力充沛”的電力規(guī)劃，已成為考驗能源主管部門能否擔當有為、不辱使命的重大課題。
