近日，浙江省發(fā)改委官方網(wǎng)站發(fā)布了《2020年浙江省深化電力體制改革工作要點》，提出利用天然氣代輸機(jī)制，啟動天然氣發(fā)電機(jī)組上網(wǎng)電價改革試點，有效降低氣電平均上網(wǎng)電價水平。2020年5月底，廣東省發(fā)改委對省內(nèi)擬完善的天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價方案向相關(guān)單位進(jìn)行征求意見，廣東氣電上網(wǎng)電價較當(dāng)前將下調(diào)2.9-9分不等。據(jù)筆者了解，江蘇省也有意下調(diào)省內(nèi)燃?xì)獍l(fā)電上網(wǎng)電價。
浙江和廣東發(fā)布的相關(guān)文件中均提到，天然氣價格的下跌是考慮下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價的直接原因。7月10日，浙江省發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于調(diào)整天然氣省級門站價格的通知》提出，根據(jù)天然氣氣源價格變化情況，以及盡可能降低實體經(jīng)濟(jì)用氣成本的要求，浙江省天然氣省級門站價格在2.38/立方米的基礎(chǔ)上下調(diào)為2.13元/立方米，其中，浙江浙能天然氣管網(wǎng)有限公司向天然氣發(fā)電企業(yè)（除華電杭州半山發(fā)電有限公司外）銷售天然氣的門站價格從2.5元/立方米下調(diào)為2.25元/立方米；向華電杭州半山發(fā)電有限公司銷售天然氣的門站價格從2.41元/立方米調(diào)整為2.16元/立方米。
除氣價下降這一因素外，促使“氣電大省”下調(diào)發(fā)電價格的還有電源之間的競爭、地方政府降成本的訴求以及氣源企業(yè)以價換量的策略等等。
近年來，江蘇、廣東的氣電裝機(jī)容量持續(xù)增加。而國家及地方并未給予燃?xì)獍l(fā)電直接的財政補(bǔ)貼，氣電價格高于燃煤機(jī)組的部分，主要依靠省內(nèi)各電源之間的交叉補(bǔ)貼。在連續(xù)3年降低一般工商業(yè)電價之后，電力生產(chǎn)環(huán)節(jié)對高成本機(jī)組的承受能力有所下降。在終端電價難以疏導(dǎo)的情況下，下調(diào)高成本機(jī)組的上網(wǎng)電價是為行業(yè)“減負(fù)”的有效途徑。
今年的新冠疫情及國際油價暴跌，使得國內(nèi)進(jìn)口天然氣價格有所下降，這為氣電價格下調(diào)創(chuàng)造了有利條件。但事實上，國際油氣價格暴跌并不能全額傳導(dǎo)到燃?xì)怆姀S的燃料采購成本中，主要原因是國內(nèi)天然氣價格與國際油氣價格并不是完全聯(lián)動的，且受天然氣價格分段管理的制約。
作為燃?xì)獍l(fā)電的上游環(huán)節(jié)，天然氣供應(yīng)企業(yè)是推動這輪氣電價格下調(diào)的重要力量。受疫情影響，國內(nèi)需求不振，供應(yīng)增加明顯，天然氣消納壓力陡增。作為用氣大戶，氣電成為消化天然氣的主力。天然氣供應(yīng)企業(yè)希望通過降低氣價上網(wǎng)電價，提高氣電的競爭力，從而增加發(fā)電量，達(dá)到多使用天然氣的目的。但事實上，降低氣電上網(wǎng)電價與增加燃機(jī)發(fā)電量之間也并非此消彼長的關(guān)系。以廣東為例，燃?xì)獍l(fā)電機(jī)組的利用小時數(shù)，還與西電東送電量、氣溫等多種因素有關(guān)。
受疫情影響，各地對降低企業(yè)用電成本的訴求強(qiáng)烈。降低高成本機(jī)組上網(wǎng)電價是實現(xiàn)降電價的重要途徑。從不同主體的訴求來看，本輪下調(diào)天然氣發(fā)電上網(wǎng)電價是多方意愿達(dá)成一致的結(jié)果。
長久以來，燃?xì)獍l(fā)電的功能定位在電力發(fā)展中充滿爭議。圍繞要不要大力發(fā)展燃?xì)獍l(fā)電，一直有兩種不同的聲音。挺氣電派認(rèn)為，天然氣發(fā)電是一種清潔、高效、靈活的電源，應(yīng)該提高其發(fā)電比例；另一種聲音認(rèn)為，天然氣發(fā)電成本偏高，缺乏經(jīng)濟(jì)性，且目前國內(nèi)氣電多為熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，對于電網(wǎng)的調(diào)峰調(diào)頻貢獻(xiàn)不大。
事實上，圍繞氣電發(fā)展最核心的爭論就是高成本問題。盡管今年以來，國內(nèi)氣價下降明顯，但反映在氣電上，相對于煤電、水電等電源，氣電的經(jīng)濟(jì)性并沒有得到快速且大幅度的改善。未來氣電行業(yè)要長久穩(wěn)定健康發(fā)展，除了要凸顯清潔、靈活、高效的優(yōu)勢外，還需要繼續(xù)縮小與其他各類電源之間的成本差異。可以采用的方式包括減少輸送環(huán)節(jié)加價、改革天然氣價格機(jī)制、給大用戶提供氣價優(yōu)惠等。同時，不斷尋求有競爭力的上游供應(yīng)資源。
