5月7日，上海正式發(fā)布了《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，形成了上海版“新基建”35條。事實上，今年以來，全國多地相繼布局“新基建”領域，一時之間，“新基建”成為媒體報道的一個熱詞。在同濟大學經濟與管理學院石建勛教授看來，“新基建”不是“強刺激”，而是中國未來新的經濟增長點，也是經濟發(fā)展中最活躍、最具有生產力要素優(yōu)化和潛力提升的新引擎。以下是他在同濟大學的演講。
最近“新基建”一詞很火，從高層會議的多次部署，到資本市場的資金熱捧，“新基建”已經成為輿論場的一大熱詞。這個概念從何而來？新基建究竟“新”在哪里？對企業(yè)影響如何？對中國發(fā)展有何意義？許多人都在追問。今天的演講，我就圍繞上述問題和大家分享一下個人的思考。
新基建“新”在哪里？
所謂“新基建”，它是新型基礎設施建設的簡稱。2018年12月召開的中央經濟工作會議，首次提出“加快5g商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網、物聯(lián)網等新型基礎設施建設”， “新基建”的提法由此產生。此后，2019年政府工作報告要求“加強新一代信息基礎設施建設”。而 2020年初的國務院常務會議也明確提出，要“出臺信息網絡等新型基礎設施投資支持政策”?？梢哉f，從一開始，“新基建”這一概念便與5g、人工智能、物聯(lián)網等新興產業(yè)緊密相連。
那么，“新基建”包括哪些方面的內容呢？今年4月20日召開的國家發(fā)改委新聞發(fā)布會，首次作出了明確界定。“新基建”主要包括三個方面的內容：一是信息基礎設施，主要指基于新一代信息技術演化生成的基礎設施，比如，以5g、物聯(lián)網、工業(yè)互聯(lián)網、衛(wèi)星互聯(lián)網為代表的通信網絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數據中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯(lián)網、大數據、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施，主要指支撐科學研究、技術開發(fā)、產品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。
在我看來，與傳統(tǒng)基建相比，新基建“新”在三個方面：
一是建設內涵新?！袄匣ā敝傅氖菣C場、鐵路、公路交通、郵電、供水供電等傳統(tǒng)市政公用工程設施和公共生活服務設施的建設。這些投資規(guī)模大、周期長，短期刺激作用明顯，但是投資回報相對慢一些。而“新基建”與高新技術發(fā)展緊密相連，是發(fā)展信息化、智能化、數字化的重要載體，也是創(chuàng)造與滿足新需求的重要保障。
二是投資方式新?！靶禄ā鄙婕暗念I域技術性強、專業(yè)性強，需要政府調動社會資本參與的積極性，引導“專業(yè)人做專業(yè)事”。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”投資主體更加市場化，像華為、阿里、騰訊等頭部企業(yè)都是“新基建”的深度參與者。與之相匹配，社會資金的比例也會更高，在推進“新基建”過程中，更加注重探索投融資機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)民間投資參與的積極性。
三是發(fā)展內涵新?！靶禄ā辈皇恰皬姶碳ぁ?。經過多年發(fā)展，傳統(tǒng)基建的邊際效用和收益遞減。而“新基建”以技術創(chuàng)新為底色，既可短期創(chuàng)造就業(yè)和增長，也可促進結構轉型升級，帶動經濟的中長期健康發(fā)展。加大在新型基礎設施領域投資，尋找經濟增長新動能，體現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的理念，不僅可以帶動傳統(tǒng)產業(yè)轉型發(fā)展，還關系到長遠發(fā)展。
“新基建”并非替代“老基建”
“新基建”是2018年底提出來的，但在今年進入了“加速道”。我粗略作了一個統(tǒng)計，從2月3日到3月4日，短短30天時間內，僅中央層面就至少5次部署與“新基建”相關的任務，平均不到一周就談一次。這樣的頻率和密度前所未有，這是為什么？
從戰(zhàn)略角度來說，國家將科技創(chuàng)新要素為主的信息基礎設施納入新基建，具有鮮明的導向和指向，是貫徹落實創(chuàng)新發(fā)展理念，建設創(chuàng)新型國家的具體部署，體現(xiàn)了國家對科技創(chuàng)新的充分信任和殷切期待?？萍紡妵仨氁小皻⑹诛怠保S著創(chuàng)新基礎設施的布局，不少領域將出現(xiàn)“國之重器”，在科技強國的征途中扮演重要的角色?！靶禄ā迸c現(xiàn)實需求高度吻合，某些領域的科技創(chuàng)新不斷步入“深水區(qū)”，對于創(chuàng)新基礎設施提出了更高的要求。“新基建”三個方面建設都與科技創(chuàng)新密切相關，具有鮮明的科技特征和科技導向，尤其是將創(chuàng)新基礎設施明確列入范圍，更是凸顯了科技創(chuàng)新在“新基建”中的特殊使命和重要地位。
從現(xiàn)實情況來說，新冠肺炎疫情對經濟產生了較大影響。為應對疫情對經濟的沖擊，必須采取更加積極的財政政策，加大對基礎設施投資，拉動經濟增長。以投資“鐵公機”為主的傳統(tǒng)基建要繼續(xù)發(fā)力，以信息基礎設施建設為主的“新基建”則承擔新使命，二者有機結合，將激發(fā)形成經濟增長新動能。
“新基建”是中國未來新的經濟增長點，也是經濟發(fā)展中最活躍、最具有生產力要素優(yōu)化和潛力提升的新引擎，“新基建”將創(chuàng)造大量新的市場需求和新的崗位。從投資角度看，“新基建”將比“老基建”有更大的成長空間、更多的機會。以5g行業(yè)為例，根據2019年12月中國國際經濟交流中心與中國信息通信研究院發(fā)布的《2020中國5g經濟報告》，我國5g產業(yè)每投入1個單位將帶動6個單位的經濟產出。作為新型基礎設施的重要組成部分，5g正成為各領域數字化轉型的關鍵，而5g也被認為是“新基建”領域投資的重要發(fā)力點。5g作為支撐經濟社會數字化、網絡化、智能化轉型的關鍵新型基礎設施，不僅在助力疫情防控、復工復產等方面作用突出，同時，在穩(wěn)投資、促消費、助升級、培植經濟發(fā)展新動能等方面潛力巨大。
更關鍵的是，“新基建”是面向未來的、具有前瞻性的布局。這一布局將為國家下一步的發(fā)展奠定基礎，也必將促進和加快數字中國的發(fā)展。當前，數字經濟正在進化到以人工智能為核心驅動力的智能經濟新階段，與之相適應的新基礎設施同樣需要國家牽頭來投資、建設和協(xié)同。數字經濟是經濟高質量發(fā)展的核心，“新基建”是數字經濟的基礎保障?！靶禄ā睂窠洕l(fā)展將起到巨大的推動作用，不僅能在短期內助力“六穩(wěn)”和“六保”，從長遠發(fā)展來看，更是提升全要素生產率，實現(xiàn)經濟高質量發(fā)展的重要支撐。而數字經濟基礎建設的水平，決定了中國在新一波技術紅利的全球格局中，能否占據到更有利的位置。
需要指出的是，在現(xiàn)實中不少人陷入一種認識誤區(qū)，認為“新基建”將逐步代替“老基建”。事實上，“新基建”和“老基建”并不是相互代替的關系，更非相互排斥，而是相互補充、互為條件和支撐的。從國家基建總體發(fā)展的大局看，需要關系國計民生的重大工程等“老基建”托底復蘇，也需要以“新基建”為主要推手，為經濟發(fā)展注入新動能。政策層可能將通過“老基建復蘇、新基建加力”的雙輪驅動方式，推動經濟復蘇和轉型升級。從具體建設項目的需求來看，“老基建”需要“新基建”為其注入新內涵、新活力和新的應用場景，“新基建”則需要“老基建”的基礎設施和工程建設隊伍的支撐和廣泛參與。
新基建對不同的企業(yè)意味著什么？
以上，我主要從宏觀層面對“新基建”的意義和作用進行了分析。也許有人會問，“新基建”對于企業(yè)意味著什么？
我前面說過，“新基建”之所以在今年突然火起來，與新冠肺炎疫情的暴發(fā)這個時間節(jié)點有關。應該看到，此次疫情給社會運轉和企業(yè)發(fā)展帶來影響，與此同時，也孕育著新的機遇。云辦公、云課堂、云視頻、云帶貨、云游戲、云試衣等需求和創(chuàng)新層出不窮，云服務概念深入人心，互聯(lián)網產業(yè)涌現(xiàn)眾多“新常態(tài)”， 讓人們看到云計算和ar、vr等技術賦予終端更強大的生命力。
短期來看，疫情催化出的“新常態(tài)”需求讓部分互聯(lián)網行業(yè)用戶量激增、滲透率提升，而習慣的養(yǎng)成具有不可逆的特性，有助于促進行業(yè)進一步發(fā)展。長期來看，這些短暫爆發(fā)的創(chuàng)新和應用，并不會隨著疫情趨緩、人們復工復產而消逝，而是在以云、ai、5g為代表的“新基建”的驅使下，又有了新的動力和可能。在這背后，整個產業(yè)正經歷從流量驅動進入技術驅動時代。對于不同企業(yè)而言，“新基建”有著不同的意味。
顯而易見，百度、阿里和騰訊等互聯(lián)網前沿科技企業(yè)，是“新基建”關鍵的建設者和受益者，也是新經濟的引領者。一方面，前沿科技企業(yè)掌握了建設“新基建”設施的關鍵技術、產品和平臺，另一方面，前沿科技企業(yè)同時也是“新基建”主要的用戶，更加清楚新型基礎設施的需求，可以將“新基建”的應用場景和需求更緊密地結合，通過迭代方式提升新型基礎設施的能力，進一步拓展應用場景和覆蓋人群，領跑新經濟?？梢灶A見，“數字化”將成為一種生活方式。未來，智能制造、物聯(lián)網、自動駕駛、人工智能、智慧醫(yī)療等方面的應用，必然帶來云消費、云辦公、云會議和在線娛樂等，如果能借助“新基建”所帶來的增長新動能，前沿科技企業(yè)將會在滿足人民數字生活的美好需要中迎來新一輪的發(fā)展機會。
“新基建”給廣大中小企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)也帶來無限機會?！靶禄ā睂O大降低新技術、新模式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的門檻和技術難度，可以在短時間內激發(fā)大量的創(chuàng)新和就業(yè)機會?！靶禄ā卑ㄊ种匾摹败浧脚_”應用場景的拓展。電商平臺、移動支付、直播賣貨、快遞物流等基于互聯(lián)網基礎設施發(fā)展起來的新業(yè)態(tài)已經成為與“硬設施”相伴相生的“軟平臺”，共同支撐新經濟的發(fā)展，成為“新基建”不可或缺的一部分。對于中小科技企業(yè)來講，“新基建”需要用到一些基礎元器件或基礎設施，中小企業(yè)可以提供配套，也可以參加一些基礎設施建設；另外，更重要的是，“硬設施”和“軟平臺”在進一步降低商業(yè)成本的同時，為廣大中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、拓展應用場景和市場空間提供了廣闊空間。
“新基建”對于傳統(tǒng)制造業(yè)來說，既是挑戰(zhàn)也是難得的發(fā)展機遇，有助于加快傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)數字化轉型進程。大數據、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網等信息處理技術的應用和發(fā)展，為傳統(tǒng)制造業(yè)的應用技術場景革命提供了更為廣闊的空間，是制造技術升級和新型業(yè)務發(fā)展的關鍵驅動力。制造業(yè)企業(yè)借助“新基建”，可吸收數字化時代賦予的科技力量，充分釋放產業(yè)互聯(lián)網的連接、融合、共享價值，在推進企業(yè)轉型的同時助推行業(yè)轉型，順應新時代發(fā)展步伐。制造業(yè)企業(yè)通過工業(yè)全要素、全價值鏈和全產業(yè)鏈的連接、解耦和重構，實現(xiàn)對企業(yè)成本、質量、效益的優(yōu)化和新技術、新產品、商業(yè)新模式的培育，提高精細化運營和精益化管理水平，做好與數字經濟、實體經濟融合的遠期布局，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與產業(yè)升級相互促進。
“新基建”不能走“老基建”之路
“新基建”總體上是一個新事物，在推進過程中，我們還面臨不少弱項和短板。
從新基建領域的國際比較來看，目前我國在網絡建設方面全球領先，包括寬帶基礎和5g發(fā)展。但我國在數據中心建設、ai人才儲備、開源社區(qū)等方面和發(fā)達國家相比差距還很大。比如：人工智能產業(yè)鏈條初步形成，但在底層算法、開源框架上基礎比較薄弱；作為傳統(tǒng)制造業(yè)轉型的鋪路石，工業(yè)互聯(lián)網平臺建設用到的智能裝備、高端工業(yè)軟件大多數依賴進口；我國有較強的數據中心部署能力，但“缺芯少魂”的局面沒有得到根本扭轉，隨時可能面臨被“卡脖子”的風險。同時，重大技術原創(chuàng)性不足、標準制定話語權不夠、研發(fā)應用與市場脫節(jié)等技術創(chuàng)新瓶頸，也逐漸暴露。我國目前幾乎沒有重大原創(chuàng)的移動互聯(lián)技術，手機和計算機終端的核心元器件和操作程序大多依賴于國外。移動互聯(lián)網領域一直存在重應用技術、輕基礎科學的傾向，導致技術創(chuàng)新后勁不足。
習近平總書記深刻指出，“在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊?！?因此，在“新基建”投資中，必須避免撒胡椒面式地平均用力、四處散花，應集全國之力，加快突破關鍵技術瓶頸，不能把支撐中國數字經濟發(fā)展的“新基建”建在依賴國外技術基礎的沙灘上。筑牢“地基”，“新基建”才能更好釋放創(chuàng)新紅利，促進新業(yè)態(tài)、新產業(yè)、新服務發(fā)展。在前沿技術領域以及核心芯片、核心基礎軟件等具有國際競爭力的關鍵核心技術領域取得突破，“新基建”才能行穩(wěn)致遠，發(fā)揮更大效能。這是保持數字經濟先發(fā)優(yōu)勢，并向產業(yè)鏈高端攀升的必由之路。
在規(guī)劃、建設、應用好“新基建”的同時，我們一刻也不能放松對軟硬件、底層平臺等“新基建”關鍵核心技術的科研攻關。要從政策導向上鼓勵企業(yè)和科研機構增大基礎研究，應重點培育擁有“創(chuàng)造改變世界場景”能力的高成長性潛力企業(yè)，通過聯(lián)合創(chuàng)新、外部資源對接等方式，幫助企業(yè)加速技術和模式的創(chuàng)新，加快突破“新基建”最底層的基礎技術、核心技術，要以價值重構為主線，堅持技術支撐和業(yè)務落地雙輪驅動，實現(xiàn)技術和業(yè)務雙向迭代。要持續(xù)不斷地抓好“新基建”人才的吸引和培養(yǎng)，吸引全球創(chuàng)新人才積聚，實現(xiàn)人才集聚的“洼地效應”，使產業(yè)和人才形成互動，最終提升中國高端制造業(yè)的國際競爭力。
發(fā)力“新基建”，要更加注重探索投融資機制創(chuàng)新，進一步激發(fā)民間投資參與的積極性。規(guī)劃“新基建”項目，必須要尊重經濟規(guī)律，遵循“市場主導、政府引導”的原則，鼓勵不同主體運用市場機制，靈活性地開展多種形式合作，探索團隊融合、產品融合、文化融合，在經營機制上進行創(chuàng)新探索，為“新基建”創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境?！靶禄ā痹诎l(fā)展過程中不能走“老基建”之路，要避免一哄而上，要考慮市場需求和本地發(fā)展實際，同時，還要根據財力和債務的承受情況循序漸進推進，避免形成新的地方債風險。
正如互聯(lián)網的普及，帶來了淘寶、京東主導的電商時代；移動互聯(lián)網的普及，帶來了微信、滴滴等主導的社交和共享經濟時代；4g網絡的普及，帶來了無線寬帶應用時代；隨著“新基建”成為現(xiàn)實，“新基建”的“網絡效應”會帶來指數型的增長，帶來大量目前無法預知的高成長的新業(yè)態(tài)，中國經濟“全面在線”時代正加速到來。
