5月1日，《江蘇省電力條例》（下稱《條例》）正式頒布施行。這是全國(guó)首部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的地方性法規(guī)。
《條例》共7章66條，在電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)與使用，以及電力行政執(zhí)法、電力設(shè)施保護(hù)等全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，做出了明確規(guī)定。其旨在解決電力發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行不夠嚴(yán)格、可再生能源發(fā)展與電網(wǎng)建設(shè)的有效銜接、電力工程建設(shè)糾紛增多等諸多新矛盾、新問題，將為推動(dòng)江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)和電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供重要法律保障。
“《條例》充分體現(xiàn)了能源革命對(duì)電力事業(yè)的新要求、新規(guī)范，有利于從法律層面為地方能源轉(zhuǎn)型發(fā)展提供依據(jù)，推動(dòng)全社會(huì)綜合能效水平提高和綠色低碳發(fā)展?！敝袊?guó)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)常務(wù)理事、江蘇省環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)李義松如是評(píng)價(jià)。
“電定”江蘇法治社會(huì)一體化基礎(chǔ)
與原先的《江蘇省電力保護(hù)條例》相比，新《條例》“僅僅”少了“保護(hù)”二字，但意義非凡。
“我省2008年頒布實(shí)施的《江蘇省電力保護(hù)條例》，對(duì)推動(dòng)江蘇電力事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧起到了十分重要的作用。但由于該條例已實(shí)施十余年，且條例僅涉及電力建設(shè)保護(hù)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)相關(guān)內(nèi)容，權(quán)利義務(wù)主體及規(guī)范范圍均有局限性，已不能適應(yīng)現(xiàn)行能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系的新要求，這是我們推動(dòng)重新立法的初衷所在。”新《條例》起草單位負(fù)責(zé)人、江蘇省能源局局長(zhǎng)季鳴說。
新版《條例》突破了2008年《江蘇省電力保護(hù)條例》諸多局限，更加接地氣且更加符合江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，尤其彰顯了讓社會(huì)共享法治建設(shè)成果的立意。
《條例》的主要起草參與者之一、國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司經(jīng)濟(jì)法律部主任楊章平看來，《條例》將“保護(hù)”二字去掉后，在立法理念、適用范圍、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和主體權(quán)責(zé)方面都發(fā)生了質(zhì)的變化，體現(xiàn)了法治社會(huì)一體化建設(shè)的立法思路。
《條例》在立法理念方面，回應(yīng)了能源變革與高質(zhì)量發(fā)展要求，將清潔低碳、安全高效作為電力事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)要求；在適用范圍方面，由原先的電力保護(hù)擴(kuò)展至電力規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)運(yùn)行、供應(yīng)使用各環(huán)節(jié)，貫穿電力事業(yè)發(fā)展的全過程；業(yè)務(wù)領(lǐng)域方面，適應(yīng)并適當(dāng)超前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，對(duì)電動(dòng)汽車充電設(shè)施建設(shè)、綜合能源服務(wù)發(fā)展等新業(yè)務(wù)領(lǐng)域作出規(guī)定；主體權(quán)責(zé)方面，由原先著重強(qiáng)調(diào)外部主體保護(hù)電力設(shè)施責(zé)任，轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)范政府、電力企業(yè)、用戶等社會(huì)各方權(quán)責(zé)，更加全面和立體。
打造全國(guó)法治電力新樣本
據(jù)了解，雖然目前全國(guó)各地關(guān)于電力的地方性法規(guī)并不少，但基本都集中在供用電、電力保護(hù)、反竊電等專項(xiàng)內(nèi)容中的一項(xiàng)或兩項(xiàng)，只有河北省制定了《河北省電力條例》，但其適用范圍也只是省行政區(qū)域的電力建設(shè)、電力設(shè)施保護(hù)和電能保護(hù)。
而《江蘇省電力條例》是一部規(guī)范電力事業(yè)發(fā)展全過程的綜合性地方法規(guī)，且融入能源變革、電力改革等內(nèi)容，真正成為法治電力的新樣本，在全國(guó)范圍內(nèi)都具有示范與指導(dǎo)意義。
《條例》對(duì)于能源變革、改革發(fā)展、電力行業(yè)發(fā)展中遇到的新問題、提出的新要求有了很多明確回應(yīng)。
比如，針對(duì)電能替代在推進(jìn)過程中，實(shí)施主體常常面臨的配套投資大、回收成本難等問題，《條例》明確提出在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通領(lǐng)域?qū)嵤╇娔芴娲?，同時(shí)電網(wǎng)企業(yè)要為電能替代提供配套支持、基礎(chǔ)服務(wù)，并通過發(fā)展港口岸電、綜合能源服務(wù)等進(jìn)一步推動(dòng)電能替代。
而針對(duì)新能源消納面臨的規(guī)模擴(kuò)張與電網(wǎng)發(fā)展相互銜接的問題，《條例》適應(yīng)綠色發(fā)展要求與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀，將《可再生能源法》作為立法依據(jù)，提出電力規(guī)劃應(yīng)統(tǒng)籌銜接新能源規(guī)劃，合理規(guī)劃布局可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。在具體實(shí)施上要求政府、電力企業(yè)在新能源和電網(wǎng)規(guī)劃核準(zhǔn)的時(shí)序上進(jìn)行銜接配套，保障新能源發(fā)展和電網(wǎng)建設(shè)之間同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步投產(chǎn)，解決可再生能源協(xié)調(diào)發(fā)展問題。
“加碼”江蘇電力事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，電能服務(wù)主要矛盾已由解決電能短缺問題向進(jìn)入新時(shí)代滿足安全、低碳、優(yōu)質(zhì)、價(jià)廉的能源供應(yīng)與服務(wù)需求，解決能源結(jié)構(gòu)問題轉(zhuǎn)變。
江蘇省委書記、省人大常委會(huì)主任婁勤儉在江蘇省十三屆人大常委會(huì)第十三次閉幕會(huì)上提出，要以審議通過《江蘇省電力條例》為契機(jī)，加快推動(dòng)江蘇省電力事業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，更好適應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。
“《條例》設(shè)定了各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)民生保障，要求供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行普遍服務(wù)義務(wù)，為用戶提供安全、高效、便捷的電力服務(wù)，特別是在報(bào)裝接電、搶修服務(wù)等時(shí)限方面作出了明確規(guī)定，保障了用戶更好地獲得電力。這些均是《條例》的亮點(diǎn)所在?！奔绝Q說。
《條例》還以法律條文的形式確認(rèn)了特高壓和電動(dòng)汽車充電設(shè)施等“新基建”建設(shè)對(duì)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要地位，強(qiáng)調(diào)以法治力量促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和民生改善。
例如，《條例》專門就特高壓工程建設(shè)的審批流程，對(duì)土地征用、工程手續(xù)辦理以及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償處理做了制度設(shè)計(jì)，為特高壓建設(shè)的持續(xù)快速進(jìn)行奠定了制度基礎(chǔ)。
而在電動(dòng)汽車推廣應(yīng)用方面，目前江蘇無論是電動(dòng)汽車的保有量，還是充電設(shè)施建設(shè)數(shù)量，均居全國(guó)前列，今年年底將實(shí)現(xiàn)充電設(shè)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。為迎合江蘇省對(duì)綠色交通快速發(fā)展的需要，《條例》明確新建、改造住宅小區(qū)、辦公樓、商業(yè)綜合體等場(chǎng)所的所有車位應(yīng)當(dāng)同步建設(shè)充電設(shè)施或者預(yù)留充電設(shè)施建設(shè)條件，公共停車位應(yīng)優(yōu)先建設(shè)充電設(shè)施。同時(shí)，鼓勵(lì)已投入使用的住宅小區(qū)、辦公樓和商業(yè)綜合體建設(shè)充電設(shè)施，以法律法規(guī)形式為加快充電設(shè)施推廣建設(shè)提供了更加可靠的制度保障。
